峰会妥协处理气候问题

作者：许国平
上周的八国高峰会(G8)就气候变化达成的妥协虽然混乱却也避免了八国高峰会最后以失败告终。

发达国家的领导们签署了一份《宣言》，制定了到2050年将导致全球变暖的全球温室气体排放减少至少一半的目标。

但是宣言只提到欧盟、日本和加拿大接受了这个目标。美国和俄罗斯只是会“认真考虑”这个问题。

这就给美国政府不承诺减排时间表留下了足够的余地。而欧盟、加拿大和日本却第一次表示已制定了自己的减排目标。

八国高峰会召开前及进行中，担任主席的德国总理默克尔和美国总统布什之间一直存在冲突。

默克尔希望《宣言》可以就全球变暖（与工业前水平相比）限制在2摄氏度的全球目标和全球温室气体排放到2050年减少50%达成一致，同时还希望八国高峰会就联合国后京都议定书框架做出承诺。

高峰会前，布什曾反对德国的战略。他反对八国高峰会设定目标，并宣布将邀请15个主要排放国举行会议，在联合国框架外以非约束性国家减排为目标制定出全球计划。

高峰会达成的妥协是取消了2度的目标，而关于减少50%排放方面，虽然其它成员接受了这个目标，但美国和俄罗斯却只提到将考虑这个目标。

关于处理气候问题的制度框架，八国高峰会对在联合国内和在联合国外两种方式都表示赞同。

G8各国承诺将致力于在联合国内寻求后京都框架，但也对布什召集主要排放国举行会议的行动表示“欢迎”，并明显提到了要让主要发展中国家承诺义务。

鉴于布什曾经是一个气候危机“否认者”，而且似乎反对联合国的方法，因此他同意做出上述妥协被默克尔欢呼为“向前迈出了重大的一步”，她说虽然“这些文件没有一份是约束性的”，但她“很能接受这一妥协 ”。

地球之友和绿色和平组织等环保组织却对八国高峰会未能就两大目标达成一致表示不满。

此外，一些G8成员同意的50%的目标并不足以克服问题。目前很多科学家都认为如果全球气温上升比工业前水平高2度以上，那么将会导致不可逆转的气候变化，带来很大的负面影响。  如果变化超过了3度，影响将是灾难性的。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）五月份提到，要想保持温度上升不超过2-2.4度，大气中的温室气体浓度含量必须控制在445-490 ppm。

为了实现这一点，二氧化碳的排放到2050年必须减少到低于2000年50-80%的水平。为了保持这个时间表，排放必须到2015年达到顶峰。因此，八国高峰会减少50%的目标很难说是充分的。

更令人感到混乱的是，未来的气候问题谈判应该在哪里举行。由于联合国的京都议定书目标将在2012年结束，因此必须在未来几年在一份新的议定书中做出新的承诺。

虽然八国高峰会似乎同意主要在联合国框架内采取行动，但是其宣言也认可了布什的在联合国外的方式，似乎要利用这一方式将负担推到发展中国家身上。而在联合国内的方式却认同发展中国家的人均排放低于发达国家的水平，因此发达国家应首先采取行动。

但是布什却把重点放在了一个国家的总排放量（而不是人均排放量）上。因此人口多及总排放量较大的发展中国家（虽然人均排放较低），将受到各种减排义务的压力。

而中国、印度、巴西等国家预计将继续坚持自己的立场，认为发展中国家不应受到减排的法定约束。

由于气候变化及其破坏性影响的证据越来越多而且京都议定书即将结束，因此关于气候变化的全球谈判正在加速。今年12月初将在联合国气候变化框架公约下举行一次大型会议，拉开后京都框架谈判的序幕。

同时9月份在纽约联合国大会的会外活动中将举行为期一天的关于气候变化的特别讨论。