联合国应对粮食危机快速采取行动

作者：许国平
粮食危机、商品问题、发展中国家如何保留选择经济政策的空间等是联合国贸易和发展主要会议的一些关键议题。

联合国贸发会议（UNCTAD）一直是联合国关于发展及发展如何与贸易、金融、技术相联系等方面问题的焦点。联合国贸发会议每四年举行一次大会，第12次大会，即UNCTAD XII于4月20-25日在加纳举行。

大家最关注的问题是粮食价格上涨和短缺，这最近已导致很多发展中国家出现了不安。

联合国秘书长潘基文说，过去6个月主食价格增长了一半多，粮食价格真是如“冲天火箭”，他还补充说一些国家禁止出口大米或小麦使问题进一步恶化。

联合国秘书长警告说，粮食危机可能引发多种其它问题。危机的导因有很多，包括转移到生物燃料，由于石油价格上涨导致高成本，金融波动等。世界消耗的粮食比生产的多，这是不可持续发展的。

虽然应立即采取人道主义行动，但是从长期来看，必须增加生产。他宣布将建立一个专家任务小组来审查粮食危机的所有要素。

他还呼吁较富裕的国家重新思考其关于农业补贴的旧政策。“如果在价格高的时候都不能减少补贴，那么什么时候可以这样做呢？”他问道。

联合国贸发会议总干事素帕差说：“发展中国家不能只进口粮食，而是必须扩大其国内生产。”

加纳总统约翰·库福尔引用潘基文的声明说，非洲是紧急需要发展的中心，托尼·布莱尔说非洲是人性良心的伤疤。他引用了非洲在世界贸易和投资中份额减少的数据。

在联合国及政府官员对粮食危机做出整体评论的同时，非政府组织团体却提供了很多重要的分析和建议。

民间团体在向联合国贸发会议第12次大会提呈的一份声明中谈到，危机的一个原因是从粮食生产转移到生产生物燃料。但是更大的一个原因是发展中国家的农业减少，而这些是由于世界银行和国际货币基金组织错误地施加压力，要求政府减少对小农的补贴，减让粮食进口关税所导致。

与此同时，富国却继续提供其农民高额农业补贴。廉价的、有补贴的进口涌入发展中国家压倒了当地的农民，并使粮食生产减少。

“粮食危机让政策改革变得必要。必须允许发展中国家保护自己的粮食安全和小农，以便通过可持续发展农业快速地扩展粮食生产，通过提高关税防止进口涌入。

“发达国家必须快速地消除扭曲的补贴。用于生物燃料的土地应重新用来种植粮食。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织及一些自由贸易协议必须有一些政策上的变化。联合国贸发会议应在这场改革中发挥中心作用。”

联合国贸发会议第12次大会的另一个议题是发展中国家因贸易和金融国际规则而丧失执行自己想要的发展战略的“政策空间”。

希望清楚认识这一点并希望联合国贸发会议能够做更多工作的发展中国家与对这个问题感到不安的发达国家就此展开了一场斗争。

会议宣言，即《阿克拉协约（Accra Accord）》以柔和的语言认可了国际规则的限制、这些规则之间的交替换位以及国内政策空间的丧失。“对于发展中国家来说尤其重要的是，所有国家都应考虑国内政策空间与国际约束和承诺之间的适当平衡。”

非政府组织团体在其声明中语言则较强硬。他们说，自上一次联合国贸发会议以来，政府干预和调节的政策空间已进一步减少。

这种恶化主要是由于 “把发展中国家，包括最贫穷国家锁到不当的商品和服务进口自由化以及不当的知识产权政策”的自由贸易协议中所导致。

“自由贸易协议还引进了投资和政府采购自由化的新规则，侵蚀了政府调节发展和公共福利的能力。”

或许《阿克拉协约》最具体的一个内容是，联合国贸发会议应扩大其在商品方面的工作。这过去常常是联合国贸发会议的主要工作领域，贸发会议也曾经主持了几份商品协议的谈判。

但在协议解散或变得不活跃后，该议题也被搁置在一旁，联合国贸发会议在商品方面的工作也只成了一个影子。

《阿克拉协约》呼吁成立一个特殊的商品单位来帮助发展中国家形成自己的战略，以应对商品市场面临的挑战和机会。还要求联合国贸发会议在其“紧急问题”，比如气候变化、移民和能源政策问题等授权内展开工作。