多哈气候变化大会谈判进展

Progress on Doha Climate Change Negotiation

张渊媛、郑燕燕

　　多哈时间11月26日上午，《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第18次缔约方会议暨《京都议定书》（下称《议定书》）第8次缔约方会议（下称“多哈会议”）在卡塔尔首都多哈开幕，100多个国家负责气候变化的部长出席，联合国秘书长潘基文也将出席12月4日举行的高级别会谈

　　2012年年末，是《议定书》第一承诺期即将结束、“加强行动德班平台特设工作组”（以下简称“德班平台”）将启动具体讨论之时。本次会议的议程紧张，任务也是相当艰巨，按计划本次会议需要制定出《议定书》第二承诺期的具体安排、完成巴厘路线图谈判，并继续德班平台谈判。

　　当前谈判各方，特别是发达国家与发展中国家在“共同但有区别的责任”（CBDR）原则上分歧仍在，部分主要碳排放国家拒绝参加《议定书》第二承诺期，一些发达国家不愿率先大幅减排，多哈会议能否找到既推动谈判进程又能符合各国切身利益的解决思路，无疑是对与会各方代表的政治智慧、政治诚意、环保责任心的考验。从现在得到的谈判信息来看[1]，谈判极为困难。于此同时，气候变化引发的人类困境正在加剧。联合国环境规划署（UNEP）今年11月公布的一份研究报告显示，目前的排放量和目标排放量之间的差距不仅是巨大的，并将进一步加大。另据UNEP发布的2012年排放差距报告，当前温室气体排放水平已经超出2020年应该达到的水平约14%以上。波茨坦气候分析和气候影响研究所撰写的报告称：“即使当前减缓变暖的承诺和保证得到全面实施，到2100年，仍然有大约20%的可能性使地球变暖超过4℃。如果这些承诺和保证没有兑现，最早可能在2060年气温就会升高4℃，世界多地将产生前所未有的热浪、严重干旱和大洪水。在接下来的几个世纪，可能气温会升高逾6℃，海平面会上升几米。”作为发达国家智库的国际能源署（IEA）去年称，避免具有破坏性的气候变化的“机会之门正在关闭”。

《京都议定书》第二承诺期充满未知数

　　《议定书》第一承诺期为2008-2012年，《议定书》工作组虽然在去年的德班会议上达成了执行第二承诺期的共识，希望能在2013年1月前确定后续减排方案，但并未做出具体安排。此次会议能否确立一个有法律约束力的《议定书》第二承诺期并确保按计划履行，实现两个承诺期之间的无缝衔接，将决定着多哈谈判的成败。

　　有关第二承诺期的博弈将围绕三项议题进行：

　　第一，是参与《议定书》第二承诺期的国家及其各自的减排目标。目前承担法定量化减排责任的有37个工业化国家，其中欧盟表示将履行第二承诺期减排目标；澳大利亚11月支持第二承诺期的表态也令气候变化谈判各方为之一振；美国则明确表示不会设定《议定书》第二承诺期减排目标，且这一立场在多哈会议上转变的可能性不大；日本、加拿大等也公开表示不加入《议定书》第二承诺期；中国主张，不参加第二承诺期的发达国家，作为《公约》的缔约国，需要在《议定书》之外提出可比的减排目标。显然，随着第一承诺期的结束，发展中国家要求发达国家明确第二承诺期减排目标的难度与日俱增。

　　第二，各方在第二承诺期的时限上存在分歧。一些发展中国家和小岛国为使发达国家增强减排力度，主张第二承诺期从2013年持续到2017年结束，为期5年。欧盟则希望第二承诺期持续到2020年，为期8年。中国倾向于支持第二个承诺期是8年的建议，理由是目前各国提出的减排目标都以2020年为界，以此可实现衔接，避免出现5年承诺期到期之后还要继续商谈减排方案的局面。

　　第三，如何处理一些国家在第一承诺期产生的剩余碳排放配额。代表发展中国家的77国集团主张这些剩余配额不再顺延至第二承诺期，否则第二承诺期将变得没有意义。欧盟内部对此则有不同意见。

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