拯救世界的目标

Goals to save the world

南方中心总执行长：许国平

内容简介：各国政府和非政府组织正在联合国制定一系列的经济、社会和环境目标，促进全球采取行动来改善人类生活和拯救环境。（2013年4月22日）

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设定什么样的目标和指标可以指导各国和世界各地的人们采取行动，同步实现促进经济增长，创造就业机会，提高人们福祉和拯救生态环境？

在联合国，政府正在尝试这项雄心勃勃的任务，这得到公民社会团体的关注。

他们给自己定了在有些人看来完成不了的目标，旨在达成共识，在可持续发展总体框架内统筹经济、社会和环境问题。

例如，显著的经济增长和充分就业，是几乎所有国家都渴望实现的目标之一。

但实现这一目标还不够。经济增长需要为失业人员和新增人口创造就业。它应该是“包容的”，这样可以让整个社会受益，尤其是惠及穷人。它也必须是环保的。

同样，必须采取强有力的行动扭转环境危机。应当制订一些遏制气候变化、减少环境污染、停止森林砍伐的措施，这些措施应使民众受益而不能牺牲民众特别是农村社区和城市贫民的利益。

设定目标这项重要工作，是去年7月在巴西里约热内卢举行的可持续发展峰会的后续行动。这些目标将适用于所有国家。

本次峰会通过了一个长篇宣言——《我们憧憬的未来》。它授权一个联合国工作组制定可持续发展目标（SDGs），这将激起全球公众的想象力。

这些目标应涵盖可持续发展的三大支柱或维度——经济、社会和环境。单为其中一个支柱设定目标已经很有挑战性，但同时考虑另外两个支柱将需要更多的创造力。

上周，联合国可持续发展目标工作组在纽约进行了第三次会晤，商讨可持续发展目标的总体构想，以及消除贫困问题。

许多代表提议，有些目标和指标，不仅是为各国设定的，而且还旨在改革国际经济和社会体制。

发展中国家提出，除非他们获得国际支持，除非消除或至少减少国际壁垒，否则诸如充分就业、消除贫困和提供全民卫生保健和教育等目标都无法实现。

需要的支持包括特别是在经济衰退或外部冲击时的援助和其他融资，技术转让，以及有利于发展的贸易规则。要消除的壁垒包括技术和必需品如药品（通常是由于垄断）的高价格，富裕国家不公平的农业补贴，不合理的贷款或援助条件，以及不公平的贸易和知识产权规则。

代表发展中国家的77国集团认为，可持续发展目标在全球发展伙伴关系一节应考虑国际因素。这应该包括全球支持发展中国家实现可持续发展目标的承诺。

达成的任何一个可持续发展目标都应考虑到国际因素。77国集团认为，发达国家援助发展中国家使之有能力实现目标的行动包括：融资目标、相关贸易和经济政策、技术转让和其他资源。

77国集团主席斐济的Peter Thomson大使，还强调，全球经济和金融危机以及社会和环境危机都应作为可持续发展议程的核心。他表示“它必须解决产生这些危机的结构问题和根本原因”。

“当前的世界经济动荡表明，国际缺乏必要机制来防止具有全球效应的金融危机发生。很显然，需要对国际货币和金融制度进行系统性的深化改革。”

他强调，迫切需要宏观经济的协调来实现持久复苏；所有国家都应遵循宏观经济学规律，同时金融领域应透明运作并被有效监管。

77国集团也提出在制定可持续发展目标过程中应包括的问题。

经济问题包括适当的包容性经济增长率，就业机会和体面工作，金融稳定，经济发展国际融资，外部债务重组，贸易和发展，技术转让，发展中国家的工业化，农业可持续发展，解决商品市场投机问题，生产能力，基础设施发展和可持续交通，充分的政策空间和可持续发展手段，另外确保发展中国家在全球经济治理中有更多的发言权。

社会问题包括贫困，加强社会保障措施，在国家和国际层面更加平等，性别平等和妇女权利，确保所有人特别是穷人能获得高于初级水平的可负担的医疗、食品、能源、水、公共卫生和教育，高效的司法制度，以及缓解粮食安全问题的政策和措施。

环境问题包括大气和气候变化，自然灾害，有毒化学物质和废物，森林，海洋，水，生物多样性，可持续发展的城市和人类居住区；农业可持续发展，荒漠化和土地退化，以及可持续的消费和生产模式。

可以看到，这是有待世界解决的一长串的问题和愿望清单。发达国家也会有其他问题需要添加到清单中。

为全部或部分上述问题设定目标和指标，是一项复杂但令人振奋的任务。这个过程不应该由政府单独完成。事实上，许多非政府组织和研究人员也参与其中，挑选世界应当优先解决的问题。

当然，仅依靠目标和指标是有缺陷的。拯救环境、推广正确的经济和社会政策的目标不可能仅通过制定目标就实现。

批评人士还指出，正如以前制定千年发展目标的教训，以忽略其他问题为代价优先解决某些问题这种做法过于简单化并具有误导性。因此，必须慎重选择目标和指标，并辅以长远行动计划。该计划应包含这些问题并进行更加详细的阐释。