变革之风正吹遍亚洲

Winds of change blowing in Asia

南方中心总执行长：许国平

内容简介：最近在巴厘岛举行的亚太经合组织峰会和TPPA首脑会议，以美国总统的缺席为标志，显示变革之风正吹动该地区，也反映出倾向或者说是政策的倾向。（2013年10月14日）

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变革之风已经吹起，带来观点和旧秩序的转变，尤其是在亚洲地区。

最近在巴厘岛举行的的亚太经合组织（APEC）峰会及相关会议的主要特征，与其说是会议的结果，不如说是观点。

事实上，缺乏成果，而不是结果，是主要的情形。并不是APEC本身缺乏成果，而是跨太平洋伙伴关系协定。

TPPA参与国领导人在APEC峰会期间于另外地点开会。印尼是APEC峰会东道主，却不是TPPA参与国，他们没有参与TPPA协议谈判，并对TPPA协议可能会抢走主要会议的风头感到不满。

但那是次要的。主要消息是，美国总统奥巴马不仅不得不取消赴马来西亚和印尼访问的原计划，而且缺席亚太经合组织峰会。

这对美国造成象征性的和实际的损害。不能责怪奥巴马个人，大家都知道他在国内面临的问题，即发生“政府关门”和笼罩的债务上限危机。

问题是更深层次的。亚洲地区和世界越来越倾向于认为美国的治理制度至少在目前，并将在很长一段时间内功能失调，而奥巴马的缺席证实了这一点。

美国国外同情总统，同情一个合法的领导人面临被反对党牵制（但是严重的牵制），其拒绝接受他提出的已成为法律的医疗改革法案，并愿意损害政府管理，显然乃至国家的金融信誉，以实现其意识形态目标。

每一个民主国家都有执政党和反对党发生冲突的时候，有时它会使国家瘫痪，直到不管用何种方式结束危机。

但是，我们现在这里讨论的是美国，世界上最强大的国家，最伟大的民主倡导者。在美国发生的事情会对世界各地产生影响。

突然不可思议的事情变成了现实——部分政府部门关闭——并可能发生贷款违约，对世界经济造成灾难性的影响。

目前的政府行政和立法权力分工配置——西方民主的主要支柱——催生危机，不禁让人质疑这个制度到底有多稳定，如果瘫痪不是暂时现象该如何处理。

在巴厘岛举行的TPPA首脑会议没有明确的结果，部分归因于奥巴马的缺席，因为奥巴马总统的作用在于鼓励其他领导人实现年底前结束谈判的目标。

会议结束时，领导人的声明只是说谈判已走上轨道，但并没有提到他们将在12月完成。人们越来越倾向于认为TPPA谈判陷入混乱。

不能完全归咎于奥巴马的缺席。相反，TPPA部长级会议及随后的首脑会议，只是证实了在最近几个月已经被人所知晓的东西，TPPA议程承载了太多问题和太多要求，尤其是来自美国的，其他国家认为简单地接受也未免太极端了。

据报道，大多数TPPA参与国不同意美国对知识产权的要求，其远远超出了世贸组织的规则。一些国家遇到其他各种问题，包括环境、投资和竞争。

Dato’ Sri Mohd Najib bin Tun Abdul Razak首相是最直言不讳的。在亚太经合组织边会上，他说，TPPA的年终时间表并非一成不变，并要求给予各国更多的灵活性。

“我们确实对一些领域相当关注，”他说，并补充说：“当你涉及知识产权、投资者与国家间争端解决机制、政府采购、国有企业、环境和劳动领域，就会从根本上侵犯到国家制定法规和政策的主权。这是个棘手的事，这就是我们要求灵活性的原因。”

首相的这些言论言简意赅地总结了TPPA谈判“议程超载”问题。

被美国鼓吹为使TPPA成为为引领性协议的21世纪一系列问题的那些领域，或许并非这么好。

相反，它使一些政治家、官员和议员不自在，也使许多公益性质的非政府组织和企业代表很不高兴。

不仅在马来西亚和其他发展中国家，而且在发达国家，包括美国、新西兰、日本和澳大利亚。

亚太经合组织峰会及其会议期间举行的TPPA会议的附加认识为，美国在该地区的领导地位即便没有下降，也存在问题，并热议中国的相对崛起，其主席的出席和表现与奥巴马的缺席截然相反。

但重要的不只是出席与否和经济政治力量考量。说到底，重要的还有所倡导政策的内容，以及成为真正合作伙伴的意愿，而非以牺牲他国利益为代价，利用新协定和条约服务于自己的国家或利益。