第三世界网络气候变化谈判简报

（2014年6月4 -15日）

《联合国气候变化框架公约》附属机构会议重要议题

波恩，6月4日

Meena Raman

接下来两周即6月4日至15日在德国波恩将举行《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的重要会议。

重点包括两个高级别部长级会议：一个是6月5日举行的有关《京都议定书》（KP）下附件一国家在第二承诺期承诺的进展情况；第二个是6月6日举行的有关德班平台的讨论。

在众多关键谈判中，德班平台临时工作组（ADP）试图就2015年在巴黎缔结的气候交易的谈判案文要素有所进展。

两个UNFCCC的附属机构即执行附属机构（SBI）和科学技术咨询附属机构（SBSTA）也将召开会议。这两个机构下受到密切关注的重要议题将是华沙损失与损害国际机制、市场与非市场机制、2013-2015年审议、技术转让以及应对措施的执行。

附属机构6月份的这次会议是继5月21日绿色气候基金（GCF）董事会在韩国结束会议后第一次召开会议。GCF董事会已经同意接受和分配资金所需的八项基本要求。由于发达国家董事的反对，对于基金初期资本的数字目标并未达成一致。但是，GCF初期资金转移已经开始，

从而“与该基金为发展中国家提供支持以限制减少温室气体排放并适应气候变化影响推动向低碳和气候弹性发展径路模式转变的目标相对称”。

这次波恩会议也是在政府间气候变化专门委员会（IPCC）作为第五次评估报告一部分的适应与减缓报告发布之际召开。

IPCC的作者在6月会议期间将做有关陈述，这些报告的内容预计会对执行附属机构和科学技术咨询附属机构会议的2013-2015年审议这一议题的讨论有重要影响。

提高《京都议定书》承诺目标的部长级圆桌会议

2012年在多哈，各国政府举行了《京都议定书》第八次缔约方会议（CMP8），同意《京都议定书》附件一国家将保证他们在第二承诺期的总体减排承诺 “至少比1990年水平低18%”。

在第1/CMP8号决议下，即众所周知的《<京都议定书>多哈修正案》，他们也同意《京都议定书》的附件一国家将“最迟至2014年”“回顾”他们在第二承诺期的减排承诺，从而提高他们承诺目标，“与到2020年至少比1990年的水平低25-40%的温室气体减排总数一致。”

多哈决议也要求他们于2014年4月30日向UNFCCC秘书处提交他们意图提高承诺目标的相关信息，包括实现目标所获得的进展以及提高目标的潜力。

附件一国家提交的信息“应该由缔约方在2014年第一次间会期间举行的高级别部长级圆桌会议上考虑”。秘书处被要求准备一份圆桌会议报告以供今年年底在秘鲁利马举行的第十次缔约方会议（CMP10）考虑。

高级别部长级圆桌会议应该就多哈决议所授权的工作有所进展。值得注意的是，到目前为止只有一个附件一国家即摩纳哥批准了《<京都议定书>多哈修正案》。

德班平台的部长级对话

 

在波兰华沙，各方同意在德班平台中“通过2014年6月间会期间的高级别部长级对话”“加强高层接触”。因此，6月的会议安排了一个部长级对话。

根据秘书处准备的信息，德班平台部长级对话的目标之一是“为德班平台临时工作组提供政治指引和支持，特别是对2015年协议的工作，并且为走向2015年巴黎会议制造政治动力。”

德班平台临时工作组（ADP）

最值得期待的会议之一就是ADP。今年三月的会议上，各方同意ADP将迈向“联络组（contact group）”从而对2015年协议的谈判案文草案的要素（即工作流程1）进行细化以及提高2020年前的减缓目标（即工作流程2）。

ADP的联合主席为6月会议准备了一份情景说明，该说明称“联络组寻求进一步细化在ADP之前工作基础上形成的谈判案文草案…”联合主席称“为了推动联络组的工作”，他们已经发布了一份“反思说明（reflection note）”，包括一份称为“缔约方认定议题总览”的附件，这份附件“呈现”了他们对“缔约方目前已细化的2015年协议谈判案文草案可能包含的要素的理解以及谈判桌上可供选择的方案”。

缔约方将如何看待联合主席所反映的“议题总览”预计会是一个有趣生动的交流过程。

有关2020年之前减缓目标的工作流程2，联合主席的情景说明表示他们意图在缔约方之间就他们对第20次缔约方大会的期待发起一场观点交流，从而形成一份决议草案供利马的ADP考虑。

在6月会议期间，安排了以下内容：“与适应和减缓有关的城市与地方政府经验与最佳实践”论坛，以及两个技术专家会议——一个是关于“城市环境”，另一个是有关“土地使用”。

华沙损失与损害国际机制

去年第19次缔约方大会的重要成果是与气候变化影响有关的“损失与损害国际机制”的

建立，从而推动以全面、综合和连贯的方式实施解决损失与损害的方法。该机制的执行委员会也同时成立。

在执行附属机构和科学技术咨询附属机构的会议议程下，缔约方有望考虑执行委员会的组成和程序，并作出建议由第20次缔约方大会通过。

市场与非市场机制

去年在华沙，各方无法在有关市场与非市场方式上达成一致。发达国家希望在华沙启动一项新的市场机制，这一机制将为2020年国际碳市场的发展铺平道路。当发达国家在减排方面的承诺水平还很低时，许多发展中国家质疑这一机制的必要性。一些发展中国家更倾向于推进非市场机制。

这方面一个相关的议题是各种方法的框架，这一框架被看作是新的市场机制和非市场机制的总体框架。考虑到无法就这些问题达成任何决议，他们将继续被放在科学技术咨询附属机构这次会议中讨论。

2013-2015年审议

在2010年即第16次缔约方大会上，缔约方就减少温室气体排放达成了一个长期全球目标，从而使全球平均温度上升保持在工业化前水平的2摄氏度以内，并且定期对这一目标进行审议。2011年的缔约方大会同意根据公约的最终目标以及达成长期全球目标的总体进程来定期审议这一长期全球目标的充分性，包括考虑执行公约下所做的承诺。这个审议也应该考虑加强长期全球目标，包括有关温度上升1.5摄氏度。

2012年，缔约方大会决定设立一个结构化的专家对话来支持科学技术咨询附属机构和执行附属机构的联合联络组，通过集中的观点、信息和想法交流来保证审议的科学完整性。

在附属机构6月的会议上，IPCC作者将在SBSTA-IPCC的特别会议上向缔约方陈述第二工作组（影响、适应和脆弱性）和第三工作组（气候减缓）的主要发现。结构化专家对话的四次

会议将在第一周举行。附属机构将被要求并于适时采取进一步行动。

技术开发与转让

去年在华沙，缔约方无法就技术执行委员会（TEC）作为观察员身份参加世界知识产权组织和世界贸易组织的会议达成一致。

发展中国家过去几年一直在为解决与气候相关技术的知识产权和技术转让问题与发达国家不断争执。考虑到世界知识产权组织和世界贸易组织正在讨论与气候相关的技术，发展中国家希望技术执行委员会作为观察员参与到这些机构中，因为UNFCCC是解决气候变化的场所。发达国家对此无法同意。

在执行附属机构和科学技术咨询附属机构6月的会议上，这一事项有望放在技术转让有关的议程事项下进行考虑。

应对措施

在华沙时，77国集团和中国呼吁在缔约方大会下建立应对措施机制，以此应对发达国家所采取的应对措施对发展中国家带来的社会和经济方面的负面后果，并建议具体行动以避免这些后果或使其最小化。77国集团和中国也呼吁附属机构下继续举行应对措施的讨论，以互动的方式分享如何满足发展中国家具体需要和关切的信息、经验、案例、实践和观点。

由于发达国家和发展中国家对此事观点有分歧，在华沙未能达成一致。执行附属机构和科学技术咨询附属机构有望在这次波恩会议上继续考虑这一事项，从而为第20次缔约方大会给出建议。