粮食安全大战

作者：许国平

发展中国家有权利保护其农业不受便宜进口影响的破坏吗？

大多数发展中国家认为他们有这个权利。他们在世界贸易组织争论说，粮食安全和他们国家农民的生计比抽象的自由贸易或“市场准入”原则更加重要。

但是他们却遭到了美国的质疑。美国想为其农产品打破障碍，而这些产品严重受到补贴，因此人为地便宜。而美国得到了一些想出口更多商品的发展中国家，如泰国的支持。

这是一个大问题，因为数百万农民的生计都靠它了。大多数国家还想在安全的基础上能生产自己的粮食，给农村贫穷的农民带来收入，节省外汇。

在很多国家已经出现了农民抗议，比如在印尼、菲律宾、加纳、塞内加尔以及加勒比海地区。在这些地区较为便宜，通常有补贴的粮食商品被倾销，本国生产被替代。

现在世界贸易组织就这个问题正展开一场大战，情绪十分高涨。如果不能尽快解决，可能会给世界贸易谈判带来破坏。

最近，大多数发展中国家对于其保卫粮食安全利益和农民生计的提议被美国拒绝，同时其它一些国家也支持美国的拒绝（他们认为这很可笑）都感到很沮丧。

大多数发展中国家希望能将20%的农业进口设定为“特殊产品”（SP），这些产品的关税不减让或减让很少，这将作为目前贸易谈判结论的一部分。这里面包括了与粮食安全、农民生计或农村发展有联系的产品。

他们还建议设立一个“特别防卫机制”，允许发展中国家在进口量增大或价格下降给本国生产带来威胁的情况下对于特殊农业进口产品征收较高的关税。

特殊产品和特别防卫机制的概念已经得到了认可。问题是如何操作，比如多少产品可以定为“特殊产品”，在关税减让方面如何处理等。

几周前，美国提出相应意见，认为只有5种关税细目可以被设计为“特殊”。这被发展中国家看作是可笑的，甚至可以说是一个“玩笑”，因为他们的农产品关税细目通常都在一千种以上，而一些关键产品，如大米可能就有20或50个关税细目。

对美国来说，这些“特殊商品”也应受到关税减让的约束，并应允许一定数量以零关税进入。

一些发展中国家，比如泰国和马来西亚也支持对于特殊商品的运用应有严格的限制和条件。

美国还建议对于防卫机制的使用也设定很多限制和条件，以至于这些机制都已经变得无用。

上周，四个由主要发展中国家组成的强大集团聚集在一起发表了一份“联合声明”，攻击对特殊产品和特别防卫机制概念的使用进行限制和破坏的企图。

33国集团（印尼领导）、亚洲集团、ACP集团（非洲、加勒比海几太平洋地区）和最不发达国家集团也警告说他们不同意任何不能满足其粮食和生计安全及农村发展要求的WTO农业交易。

印尼大使Gusmardi Bustami说“从纯粹的市场准入或商业角度威胁特殊产品与特别防卫机制的任何想法或者减弱特殊产品与特别防卫机制的发展价值的想法都是不可以的。”

他补充说，特殊产品与特别防卫机制工具“解决了世界各地数百万资源贫乏的农民的需要，这些农民的粮食安全、生计安全和农村发展正受到了肆略的市场准入开放的影响。”

另一名大使则说：“我们数百万的农民不能在这个回合中成为牺牲品。如果这些国家持续攻击我们的特殊产品和特别防卫机制概念，那么就没有必要进行进一步的谈判。”

关于农产品进口和粮食安全的斗争目前处在争吵着前进的世界贸易组织的中心舞台。其中心是一个简单却又重要的问题：发展中国家是否有权利保卫他们的粮食安全和农民的收入。