“政策空间”意愿之战

作者：许国平

目前 外交界就发展中国家是否有形成自己的发展战略的“政策空间”权利的战斗正在打响。

一方是以77国集团为保护的发展中国家，他们认为必须拥有选择适合自己国内条件和目标的经济和社会政策的权利。

过去二十年中，这种权利被至少三个因素而减弱：国际货币基金组织和世界银行针对贷款所附带的条件；世界贸易组织的规则；全球金融市场的垄断。

很多发展中国家都受到富国的压力，要求他们接受传统的自由市场政策，比如突然进口开放，没有限制的资本流动和（常常是向外国方）批发私有化等。

这些国家的政策虽然是被自己国内的领导人或议会终止，但是却被国际货币基金组织或世界银行所主宰，或者他们国内的法律和政策不得不修改以适应世界贸易组织的规则。

对于大多数发展中国家来说，这些政策并没有发挥作用。东亚国家在1997-1999年的金融危机中对于国际货币基金组织的苦药尝尽了苦头，发誓“不再”陷入必须从国际货币基金组织借款的情况。

但是很多非洲和拉美国家却仍在国际货币基金组织的掌握之中。发展中国家正发现世界贸易组织的很多规则（比如关于知识产权或服务的规则）正在限制他们推动自己的工业能力。

发展中国家在国际论坛中已经谈到了要让发达国家意识到他们的“政策空间”需要，或者说选择不同政策的自由，以便每个国家可以形成最适合自己的综合政策。

这暗示着国际机构必须放宽他们的政策条件或者改变规则，让发展中国家可以采取推动发展的政策。

但是，这项政策空间运动却受到了发达国家的阻力，尤其是美国的阻力。他们担心可能会失去其对用来继续主导全球经济的国际组织的掌握。

 2004年，发展中国家成功地让联合国贸发会议部长级会议在圣保罗召开，通过了一份包括认可发展中国家政策空间的决议，从而赢得了第一场战斗的胜利。而这项果实却被2005年9月在纽约召开的联合国世界高峰会而侵蚀。

但是美国却从来没有就此满意。一周前，美国企图在日内瓦的审查联合国贸发会议未来工作和授权的会议上反对结论中提到任何关于政策空间的术语来颠覆这份决议。

代表130个发展中国家的77国集团强烈倡议政策空间应成为指导所有联合国贸发会议活动的中心原则。

但是美国却说它总是怀疑“政策空间”的概念，现在坚持这个术语不应出现在指导联合国贸发会议工作的文件中。

本来应该是一次简单的会议却变成了关于联合国未来经济和社会作用方向的政治意愿斗争。

值得称赞的是，77国集团拒绝屈服，因为屈服将意味着致使联合国贸发会议和联合国体系变得无关，从而使该集团也变得无关。

另一方面，美国不愿意退步。早前在纽约，美国代表团也声明未来的联合国贸发会议将不会集中在政策研究上，而应集中在对最贫穷国家的技术援助上。

5月11日接近零晨的时刻，联合国贸发会议审查会议崩溃，就联合国贸发会议未来两年的工作未能达成任何草案。

这使联合国机构陷入危机，因为该机构需要在9月出台一份工作计划。如果僵局持续，那么，那些希望在联合国改革进程中关闭联合国贸发会议的人就会变得更容易了。

77国集团希望能挽救联合国贸发会议，因为它是发展中国家在40多年前建立的一个组织。但是他们希望这个组织能是一个有用的机构，而不是无牙的动物。

联合国贸发会议发生的一切都是目前在联合国展开的关于西方国家想用“改革”的旗帜来进一步侵蚀曾经强大的联合国体系对经济和社会事务影响的例子。发展中国家是否可以成功阻击，我们仍需拭目以待。