拉美风云变换

By admin - 时间: 星期六, 五月 13, 2006

作者:许国平

拉美风云变换越演越烈。虽然过去几年风云已开始逐渐变化,但是随着玻利维亚新总统埃娃·莫拉莱斯上周宣布“国有化”本国大量的天然气资源,这种风云的变换就越来越明显。

从某方面来说,这并不令人惊讶,因为莫拉斯在选举运动中曾许诺要这么做。在2004年的一次公民投票中,95%赞成国有化。

玻利维亚是世界最贫穷的国家之一,大部分都是土著人口,莫拉莱斯是第一个选举成为该国最高职位的土著人。

在两个星期前的一次BBC采访中,他清晰地谈到了土著人如何不能从该国的发展中受益,而外国公司是如何太多地控制了玻利维亚的资源,而现在这些好处需要留到这个国家,尤其是较贫困的社区。

5月1日总统宣布天然气资源将被“国有化”,并将给予外国公司(最大的来自巴西,其它的来自西班牙和美国)6个月的时间与政府重新谈判合同,并会派兵驻守全国的各设施。

这在劳动节当日是非常戏剧性的政治姿态,引起了世界的关注。这次行动并不象“国有化”的名字所传递的那样激进。

政府并不是要夺取公司的天然气装置,或者要求他们离开,而是要求重新谈判公司操作许可条件。事实上,政府是想从天然气的销售中获取更高的税金和利润。

东道国(及其国家石油机构)与外国石油公司之间的“生产分享安排”在石油和天然气生产国家是很普遍的,比如印尼、马来西亚、沙特阿拉伯及其它中东国家、委内瑞拉及其它拉美国家。

协议的条款是一个问题,很明显玻利维亚想要改善这些条款,并想说明天然气储备(该地区第二大)属于国家,不属于公司,因此该国有权利谈判其认为是公平的交易。

当然,当一个贫穷的小国展示他的肌肉时,更强壮的国家会大吃一惊。这也是为什么会出现骚动,尤其是拥有受影响公司之国家的首都城市。西班牙表示深切关注,并暗示可能会撤消已经同意向玻利维亚提供的债务减轻。

巴西的Petrobas 公司是玻利维亚最大的公司,巴西人也感到很震惊。值得赞扬的是巴西、玻利维亚、阿根廷和委内瑞拉的总统上周四召开了紧急高峰会,试图理清问题,或许能巩固或挽救拉美国家的地区团结。

玻利维亚的国有化是该地区一系列变化发展出现的最新情况。很多国家都曾受到残酷的军事独裁影响,在过去20年中他们逐渐地回到了民主的体系中。

20世纪80年代,该地区陷入了债务中,经济开始萧条。在债务重新计划的情况下出现了所谓的“华盛顿共识”政策(由国际货币基金组织、世界银行和美国财政部组成),中心就是私有化、贸易开放和较紧的货币和财政政策。

这些政策并未能发挥作用,经济增长受到抑制,贫困增加,最近一段时期还被称为 “跨掉的十年”。最近几年,巴西、阿根廷、委内瑞拉和乌拉圭政府以及现在的玻利维亚政府出现了一些变化,自由市场领导人被倡议国家发挥更大作用,更多的国有化政策和更强调社会发展的领导人所代替。

最近,巴西和阿根廷宣布预付其向国际货币基金组织的贷款,从而从没完没了的他们可能不会同意的政策谈判中解脱出来。

该地区的很多国家都放弃了很多对他们并不起作用的传统政策,寻求可以促进增长,提供就业和社会发展的更好的替换政策。

阿根廷曾经历了一次急剧的金融危机,多次更换政府,引入了偿付债权人部分贷款的机制,修改了发展计划,最近几年经济得到了好转。

受高石油价格支撑的委内瑞拉正在寻找更多的渠道进行社会发展。政府也重新与石油公司谈判了合同,从而为玻利维亚提供了一个典范。

而对玻利维亚来说,一个土著领导的胜利已经引来了世界的目光,而现在他的国有化行动引来了更多的关注。世界将会观察石油公司是否会调整适应新的现实,重新签订合同,继续留下。

更重要的是,莫拉斯总统是否可以完成他在选举中的承诺,尤其是使土著人从多个世纪以来的贫困中脱离的承诺。

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