TPPA协议谈判面临最后关键时刻

TPPA talks face final crunch time

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在未来数周内，TPPA协议谈判必须结束或暂停，但它仍然面临着许多悬而未决的问题。

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跨太平洋伙伴关系协定谈判即将结束，还是会被搁置呢？

答案可能在未来数天或数周内就会揭晓，因为有争议的TPPA协议谈判面临另一个关键时刻。

上周，美国首席谈判代表，迈克尔•弗罗曼在吉隆坡参加了一系列的会议。

他告诉公众，会考虑马来西亚的担忧，尤其是关于土著居民政策的担忧，同时通过加入TPP协议，马来西亚的经济和出口将显著增长。

弗罗曼还说虽然谈判接近尾声，也没必要着急结束TPPA谈判。

事实上，由于美国的政治日程，在数周内结束谈判成为当务之急。

首席谈判代表定于本周晚些时候在关岛会晤，解决这些悬而未决的问题，以使继APEC峰会之后12国贸易部长会议本月底可以在菲律宾达成协议。

为什么着急呢？TPPA协议最后文本最终必须在12月由美国国会审议通过，以便赶在明年的美国总统大选全面启动之前完成。

法律审查和其他美国程序需要半年时间。因此部长们必须在5月或6月达成协议，否则可能会错过最后期限，而TPPA协议可能要等到新一届总统和国会上任后，并因此陷入长期搁置状态。

直到美国政府从国会获得“快速通道授权”，其他国家才会进行“底线”（或最终立场）的谈判。“快速通道授权”意味着国会只能对整个TPPA协议投赞成或反对票，而不能修改协议。

本届美国国会于5月18日届满，到那时它必须通过法案，否则谈判代表和部长们根本不可能在本月取得会议突破。

TPPA谈判要取得成功，这是需跨越的众多障碍之一。

首先是美国政治本身。奥巴马的贸易政策不受公众和民主党欢迎。参议院和众议院能否通过快速通道议案（所谓的促进贸易授权）还不确定。

即便是一院不接受该法案，TPPA谈判也将陷入困境，因为美国的伙伴们对其谈判代表同意的协议能否获得国会批准没有信心，国会有贸易协议的审批权。

二是谈判中难以解决的、有争议的问题。

大多数国家都反对美国在知识产权方面的要求。这将抬高药品价格，使其对普通人越来越遥不可及，而仿制药生产商难以经营；影响信息和教育材料的获取以及农民保留和交换种子的权利。

另一个问题是，TPPA的投资者与国家间争端解决机制（ISDS）授权外国企业就政府政策向外国法庭提起诉讼，并获得未来利润损失赔偿（高达数十亿美元）。

今年四月，一批知名法律专家，其中包括奥巴马原在哈佛大学的法律恩师Laurence Tribe，致信国会领导人称ISDS机制违背美国的法律传统和原则，破坏了其民主准则。

在反对ISDS机制的TPPA国家的学者、国会议员和公民社会中，他们是最近发表此意见增加话语权和砝码的人。

马来西亚和其他一些国家发现，拟议的TPPA规则遏制国有企业甚至是政府持股的私人企业的经营，会导致严重困难。

这可能会影响大企业，如马来西亚国家石油公司和许多马来西亚国家石油公司，可能还有国家投资公司PNB和雇员基金EPF。关于一些公司能够豁免的谈判正在进行，未来企业几乎肯定会受到影响，这将抑制创立新企业的能力。

在项目超过一定金额阈值时，政府采购将向外国商品和企业开放，这将影响目前享受优惠待遇的当地公司的机会和市场份额。

土著居民优惠——马来西亚政治经济的基石，将受到影响（虽然影响的程度和性质仍在谈判中）。

这包含在更大的问题内，即根据投资、采购、竞争和服务等章节，本地企业和商品（土著人及非土著人）丧失优惠和其他优势。

三是利益问题。由于其他TPPA国家更好的市场准入，马来西亚的出口量有望增加。但是因为马来西亚的关税被取消，其进口量也将增加。

由于我们的关税通常比最重要的伙伴美国来得高，马来西亚将不得不作出更多的让步，并且可以预期贸易平衡将受到负面影响。

四是，美国可能向其他TPP国家施加附加条件。国会通过TPPA协议后，美国还可以通过“认证”过程要求马来西亚修改法律以执行TPPA协议，正如它之前与秘鲁、危地马拉和澳大利亚的自由贸易协定所规定的。

许多国会议员还要求惩罚那些是“汇率操纵国”（马来西亚被列为候选国）的TPPA国家，还特别要求将涉及贩运人口的国家（马来西亚被提及）排除在享有快速通道待遇的协定之外。

所有这些问题都已经被激烈讨论，即便文本还没有正式向公众开放。

如果TPPA谈判结束，该文本将在某个阶段被公开，并且讨论预期将加剧。

但在这种情况发生之前还有许多障碍需要跨越，能否赶上政治最后期限仍是个大问题，这将在未来几周内得到答复。