联合国改革进程升温
作者：许国平
随着各国外交官和联合国的官僚主义者们不断介入混乱的局面和复杂的进程，联合国改革的进程也开始升温。
“我在联合国的这25年里，从来没有看到过如此狂热的行动和如此多的精力投入进来，”一名联合国高级官员这样评价说。
这个进程现在的推动力很大，大部分是发达国家在驱使，联合国秘书处的领导作用看起来是在发挥着协助的作用。
很多发展中国家的外交官都很担心，因为他们认为发达国家想要重新塑造联合国，其方法将侵蚀联合国已经被边缘化的发展作用。
“在实现更好的效力的伪装下，富国想要剥离联合国在发展问题上的作用，让联合国仅仅处理安全、后冲突、人道主义和环境等问题，”某发展中国家的大使如是说。
“这将使发达国家占主导地位的布雷顿森林机构和世界贸易组织在经济问题上处于垄断地位，而在过去的改革中，作用已经被削弱的联合国将会陷入变得更加无关紧要的危险之中。
这种担心不仅来自很多发展中国家的外交官，而且联合国秘书处的很多官员及介入发展和社会问题的很多机构也这么认为。
关于改革进程中的管理改革方面，联合国官员总的来说竭力表示反对，在一场前所未有的行动中，由5000人组成的强大的联合国职员联盟于2月对秘书长科菲·安南投了不信任票。该联盟的主席批评改革进程被美国一个国家所驱动。
联合国改革的内容包括：
- 秘书处管理改革：3月7日， 科菲·安南发表了 “联合国耗费”的报告，建议对秘书处的几个领域进行改革，包括职员组成、高级管理、服务派送、预算、财政和监管等。联合国职员联盟对于翻译、打印等外包和私有化的建议，以及职员收购的建议表示反对。
- 授权审查：成员国将正集中在联合国各部门和机构的授权审查上。目标是要审查是否有重复授权，如果有则可以减少。发展中国家担心在这个进程中，发达国家可能会以效力或减少成本为名而减少或侵蚀一些联合国机关的授权，导致联合国在发展问题上的作用减弱。
- 发展和联合国经济及社会委员会（ECOSOC）改革：关于发展和联合国经济及社会委员会的改革，目前正在谈判的草案有两份，制定了一些加强在发展方面的努力的措施，包括重要联合国会议和高峰会的跟进等。
- 安全理事会改革： 关于安理会成员组成改革的问题，目前还没有任何进展，提出的建议已经有几个。最近，（包括瑞士和新加坡在内的）一个团体提出了一份关于改革安理会工作方法的建议。
- 通用一致：科菲·安南建立了一个关于联合国通用一致的高水平专门小组，目标是在发展、人道主义援助和环境方面“从根本上重组联合国的运行体系”。
以上问题中，通用一致是最新提出的，很有可能在未来几个月有很大的精力投入，并可能引发矛盾。
广泛的看法是这个由发达国家推动的专门小组，其目标是重组联合国各部门和机构，可能会关闭一些机构或者与其他机构合并。
去年末，一些欧洲国家开始吵嚷着要对联合国的“运行体系”进行改革。
荷兰发展部长范阿德娜（Agnes van Ardenne）谈到，联合国有38个组织并没有什么意义，这个问题解决的办法是重组这些机构为3个运行机构，处理发展、人道主义和环境事务。
就在两周以前，即2月16日，联合国秘书长宣布了专门小组的组成，该小组将由巴基斯坦、莫桑比克和挪威的总理联合任主席。
该小组将处理组织和融资问题，包括联合国机构工作的重复性。
发达国家很明显准备十分充分，发表了几篇文章到处传送。而发展中国家却不得不提出他们的观点。如果他们想在改革的进程中发挥积极的作用，他们这样做是很重要的。
同时，联合国各机构的高级官员也感到担心。对一些人来说，这可能意味着他们将被其他人取代，或者说授权和资源将被冲淡。
