联合国机构面临关闭的威胁

作者：许国平

目前是正在进行详细审查的联合国各机构面临是否将继续存在的危险时刻。

本周，由巴基斯坦、挪威和莫桑比克联合任主席的专门小组将在纽约召开会议，查看促进联合国运作活动的“通用一致”问题。

在这个听起来无辜术语的掩盖下，很多发达国家计划关闭大多数介入发展工作的联合国机构，或者说将其合并组成一个单一的“联合国发展机构”。

被当作关闭目标或者被接管的组织包括联合国贸易与发展会议（处理贸易问题的机构）、联合国工业发展组织（处理工业发展问题）、联合国妇女发展基金（促进女性的权利）、联合国社会发展研究所（进行发展研究）和联合国志愿人员组织。

发达国家提议的另一个变化是把各个国家运作的各联合国机构合并为一个的单位。他们将只有一个领导阶层，一个计划和一次预算。

在这个方案中，世界卫生组织、粮农组织、联合国开发计划署的国内办公室将合并为一个。

联合国的很多观察员认为，关于一致的专门小组由联合国秘书长科菲∙安南于2月设立，为捐赠国的观点提供通道，以便被听取或许被采纳。

德国发展合作部长范阿德娜曾经说过，捐赠国将使用“钱包的权利”实施自己的计划。

她说，联合国有38个机构没有意义，解决方案就是选择值得的机构，重组为三个机构，处理发展、人道主义和环境问题。

联合国贸易与发展会议（UNCTAD）在发展中国家的推动下由联合国大会于1964年设立，发展中国家同时还创立了77国集团。

它是以综合的方式（结合了贸易、金融、技术和宏观经济）处理发展问题的一个重要联合国组织。其历史令人印象深刻，在过去主持了帮助提高和稳定价格的商品协定。

在亚洲金融危机期间，该组织是唯一指出波动的资本流动是根源的国际机构，并帮助东盟秘书处追踪危机。

在发展中国家将其看成是智囊团和支持者的同时，发达国家却对其在世界贸易组织谈判中对南方提供的帮助感到不悦，并一直在找机会将其关闭。

联合国妇女发展基金（UNIFEM）是一个推动妇女权利的小型联合国组织。但它的分量正在发挥出来，并开始制造波澜，将性别问题纳入新的领域，包括帮助女性在战乱地区，如阿富汗、伊拉克和巴勒斯坦地区为和平和抗争，为重组努力。

其很多支持者认为，如果将该组织合并到更大的组织中，如联合国发展研究所，将失去它自己的特点，在官僚的迷宫中迷失。

联合国贸易与发展委员会由泰国前副总理素帕差领导，联合国妇女发展基金由新加坡人洛林·黑泽尔领导。

在资助联合国机构的“捐赠国”已经充分做好准备把自己的观点施加给专门小组的同时，发展中国家现在也开始清醒地认识到了威胁。

77国集团在致专门小组联合主席的一封信中陈述说，一致过程不应导致联合国机构比如联合国贸易与发展会议和联合国妇女发展基金的授权被取消或侵蚀。

信中谈到，改革的过程应该是加强联合国的作用，让联合国成为处理经济、社会和发展问题的主要国际组织。