TPPA面临严重威胁

12个参与国在历经了5年的谈判后，于今年2月正式签署TPPA，并普遍希望TPPA能够在两年之内得到各国的批准并生效。

但现在越来越多的人开始怀疑，存有争议的跨太平洋伙伴关系协定是否真的能够问世。

讽刺的是，主导了谈判进程的美国，最终可能成为其失败的根源。

TPPA已成为美国总统选举过程中的热点问题之一。反对TPPA成为了唐纳德·特朗普竞选活动的中心。

伯尼·桑德斯倡导反对TPP，他说：“我们不应该为了TPP而重新谈判。我们应扼杀这个不受约束的自由贸易协定，因为它可能会导致我们失去近50万个就业岗位。”

希拉里·克林顿也出面反对TPPA，这与她就任国务卿时的立场完全相反。

为了应对关于她会在成为总统后再次转变立场的猜疑，克林顿声称：“不管在选举前还是选举后，我都会坚持反对TPP。”

他们可能都是在响应民心——民众认为贸易协定造成数百万个制造业岗位的流失、工资增长的停滞以及美国社会中利益的不公平分配。

除了总统候选人，另外两个重要参与者将决定TPPA的命运——美国总统奥巴马和美国国会。

奥巴马一直是TPPA的主要倡导者，他坚定地认为TPPA会带来经济效益、提高环境和劳工标准，并使美国在亚洲地缘政治中领先于中国。

到目前为止，他还没有成功。奥巴马必须在他的任期结束前，使TPPA在11月8日的选举与2017年一月中旬之间的跛脚鸭国会期，得到美国国会的批准。

值得怀疑的是，目前是否有足够的力量去支持一个跛脚鸭TPP法案列入议事日程，以及即便列入，又是否会得到通过。

去年，一个相关的快速贸易授权法案在微弱的多数优势下，在美国国会通过。而现在，面对着具体的TPPA以及内心的情绪摇摆，一些曾支持快速贸易授权法案的议员表示，他们将不再投票支持TPP。

大多数民主党人表示，他们将反对TPPA。这些人包括克林顿的竞选伙伴——副总统候选人参议员提姆·凯恩，他曾投票支持快速贸易授权法案；众议院少数党领袖南希·佩洛西；以及众议院筹款委员会成员桑迪·莱文，他说道：“目前越来越明显的是，在今年国会包括任何跛脚鸭会期上，对TPP协议将不会进行投票。即便进行，也不会被通过。”

美国国会共和党领导人也纷纷表示反对。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔说道，总统竞选产生了一种政治气候，使得TPP几乎不可能在跛脚鸭国会期得到通过。

众议院议长，共和党人保罗·瑞安（威斯康星州代表）曾协助撰写了快速贸易授权法案，他认为没有理由在跛脚鸭国会期时对TPP进行投票，因为“我们将得不到投票”。

同时，六个众议院共和党人于上周八月初致函美国总统奥巴马，敦促他不要尝试推动TPP进入跛脚鸭国会期。

虽然对奥巴马来说，局势看起来十分严峻，但TPPA的命运仍然不应该被低估。

他说道，当选举结束时，他将能够说服国会投票支持TPP。他还提到，许多人曾经认为他无法使国会通过快速贸易授权法案，但是他最终还是获胜了。

一些左翼和右翼人士不满TPP中的具体条款，例如生物药物垄断的条款，或投资者与东道国争端解决机制（ISDS）中的内容。为了拉拢国会，奥巴马将不得不对这些人做出回应。

为了安抚这些人，奥巴马将不得不说服他们，他们所想要的是无论如何都能实现的，即使这些并不是TPP法律条文的一部分。

他可以尝试通过双边补充协议在具体问题上实现这一点，或坚持要求一些国家承担超出TPP规定的额外义务，以此作为美国承认他们已经履行了TPP义务的条件。

理论上，奥巴马为了安抚美国国会，可以就TPP的具体条款重开谈判。但是，这一选择对于其他TPP参与国来说，将是无法接受的。

今年六月，马来西亚拒绝任何重开TPPA谈判的意向。即使因美国总统候选人而产生的种种迹象，也并没有出现重开TPPA谈判的问题，当时的国际贸易与工业部秘书长，丹斯里博士丽贝卡·法蒂玛说道。

“如果美国不批准TPPA，那么它将无法实施。”她说道。其他TPP成员将不得不寻求一种“不同形式的合作”。

新加坡总理李显龙在最近一次对华盛顿的访问中，驳回了一些国会议员所寻求的，重开部分TPP谈判的任何可能性。“没有人愿意重开谈判，”他说道，“我们不可能做得更好，却极有可能导致TPP分崩离析。”

今年一月，加拿大贸易部长克里斯蒂娅·弗里兰表示，重开TPPA谈判是不可能的。

日本也拒绝重新谈判，将其定义为包括改变现有的协议或添加新的协议。这是不会发生的，日本外交副局长Atsuyuki Oike说道。

如果美国国会在跛脚鸭会期没有通过TPP，将会产生什么影响？在2月签订协议的12个国家将有2年时间来批准该协议。

为了使TPP生效，必须有合起来能占12国总国民生产总值中的85％的国家批准TPP。但在12国总国民生产总值中，美国比重超过15％，所以美国长时间的不批准，将实际上地扼杀TPPA。

理论上，如果今年无法批准TPP，美国的新总统可以尝试在明年使国会通过它。但这种情况发生的可能性非常渺茫。

这就是为什么TPP必须在跛脚鸭国会期得到通过。否则，它可能不得不被永久性地废弃。

至少是在美国这片开创了现代化全面自由贸易协定的土地上，这将是一个戏剧性的标志，改变了有关自由贸易协定有益的舆论风向。