若美国未能批准《跨太平洋伙伴关系协议》会有何影响？

我上一篇专栏谈及《跨太平洋伙伴关系协议》被卷入美国总统大选之中（参见8月15日全球趋势），发表后收到一些回应。

虽然有12个国家已经签署了《跨太平洋伙伴关系协议》，但我认为在国会批准的最后阶段，美国极有可能会动摇，因为《跨太平洋伙伴关系协议》在美国已经不是很受欢迎。

总统贝拉克·奥巴马必须设法让《跨太平洋伙伴关系协议》法案在十一月至次年一月的“跛脚鸭”国会会议期中获得通过，但令人怀疑的是，他能否获得足够的票数。

我有一个很要好的美国朋友，他一直密切关注着国会政策，他读了我的文章后，作出如下反馈：

“我认为《跨太平洋伙伴关系协议》被否决的概率有50%-60%。然而，没人能忽视在“跛脚鸭”会议进程中会发生什么事情，尤其是当许多的现任众议员将失去他们的席位，已经开始考虑自己下一份工作，并不会对反对《跨太平洋伙伴关系协议》的家乡选民负责。但他们现在并没有足够多的票数。”

我的另一个朋友，他是亚洲人，持有另一种观点。“我对《跨太平洋伙伴关系协议》的看法是，它最终会获得美国国会通过，即使不是现在，也将会在未来几年内。”

另一个同事似乎也赞同这一观点，“这是一个谜，纵然有那么多反对的声音，为什么美国总统仍然如此热衷于通过该项决议。也许企业游说团体太强了。”

“如果这样的话，他们有可能会去说服持异议的政客。这样，美国总统似乎就有了一群为其服务的斗士。也许当一些安抚政策抛出后，反对的政客们可能会熔化，尤其是在选举尘埃落定之后。”

奥巴马必定要全力推动《跨太平洋伙伴关系协议》被批准。8月22日《纽约时报》的一篇文章说，总统正在准备为批准工作做最后推动，他或许会赢，因为他与共和党联盟，共和党控制着国会。

据这篇文章介绍，他的许多内阁成员，包括两位前海军上将、国务卿约翰·克里和国防部长阿什顿•卡特，以及许多商业和农场领袖正加紧在全国路演。

另一方面，许多工会、环境和健康组织，也在规划一个全国性的运动，争取国会议员承诺他们将投票反对《跨太平洋伙伴关系协议》。这将是一场激烈的战斗。

其他签署了《跨太平洋伙伴关系协议》的国家，包括马来西亚，应该准备应对美国发生的任何事情。

最有可能的是，美国将努力说服一些TPP伙伴承担额外义务来满足其国会成员的要求。

美国可以尝试与特定国家就特定问题引入新的双边协定以实现这一目标。

它还可以利用“认证过程”,美国政府必须证明它的TPP伙伴已经采取措施，来履行其在《跨太平洋伙伴关系协议》的义务，因此有资格享受由美国提供的《跨太平洋伙伴关系协议》福利。

在之前的自由贸易协定中，美国通过对其它国家施压，让他们承担了超出自由贸易协议规定范围的义务。它可以再次使用这个认证过程, 从其合作伙伴处获得一些超《跨太平洋伙伴关系协议》的承诺。

这样， 它就可以向国会议员们表明，他们已经有效地获得了从《跨太平洋伙伴关系协议》所想要的利益，即使这些并没有在《跨太平洋伙伴关系协议》正文中。

在既定的《跨太平洋伙伴关系协议》中，其它的成员国已经承担了相当繁重的义务。如果，要让他们承担更多的义务，是非常不公平的，而这反过来也将影响他们《跨太平洋伙伴关系协议》的成本与收益的平衡。

印度的国际贸易专家巴吉拉·拉尔·达斯表示，“如果美国坚持通过双边协议获得额外承诺，这对其他缔约国来说，将是一个真正的灾祸。”

“在过往，美国已有好几次采取这一策略。例如，在与韩国的双边贸易协定中，美国国会在批准之前，就坚持某些部分要重新谈判。”

“因此我们经常看到，与美国的谈判包含两个层面：一个是与政府的谈判代表,其次是间接与美国国会。这是不公平的。”

最后，为了遵守《跨太平洋伙伴关系协议》，所有成员国已做好准备改变其国内法律、法规和政策。例如，马来西亚就不得不对其法律作出近30个调整。

在许多情况下,这些变化是有损这些国家的利益，特别是在知识产权领域，这将影响国民获得价格实惠的药物，获取信息，以及农民保留种子的能力。

《跨太平洋伙伴关系协议》成员国同意作出这些改变，是为了换取他们将从《跨太平洋伙伴关系协议》其他部分获得的利益，特别是更多的出口市场准入。

然而，如果因为美国不批准，《跨太平洋伙伴关系协议》无法生效，那么引入这些毫无益处的新政策和法律是没有意义的。

因此，这些国家只有在《跨太平洋伙伴关系协议》生效后而不是之前，再让这些措施生效，以保护自己的利益。

即使准备和出台了相关法律，为了符合《跨太平洋伙伴关系协议》的规定，这些法律可能会包含某些条款，在只有《跨太平洋伙伴关系协议》生效后或者《协议》实施期完成之后，这些条款才能生效。

采用这种策略仅仅是务实。一旦一个国家通过法律来实施其泛太平洋伙伴关系的承诺，它将难有回旋余地。如若这样，即使《跨太平洋伙伴关系协议》不生效, 该国也可能会遭受不利的影响，同时它也无法享受更多的市场准入利益。