联合国新首领上任，政策会变吗？

作者：许国平
上周，联合国新任秘书长宣誓就职。他面临的将是一项艰难的工作。

韩国前外长潘基文将于1月1日起代替安南，成为联合国新任秘书长。

他告诉联合国代表说，他将“制定最高的道德标准”，并深切记得关键的誓词：忠诚、谨慎和良知。

潘基文还发誓将以联合国利益为己任，拒绝接受任何政府或其它权威机构的指示。鉴于大国，尤其是美国企图根据自己的利益来利用和操纵联合国的记录，他的最后一个誓言或许是最难完成的。

安南就任期间令人难忘的一个印象就是当时的美国国务卿鲍威尔在安理会用幻灯片报告以卫星图片和图表，证明萨达姆.胡先制造和藏匿大规模杀伤性武器。

这一行动是企图让安理会提前通过美国和英国入侵和占领伊拉克。

幸运的是，安理会没有被说服，两个联盟军在没有联合国授权的情况下展开了他们对伊拉克的军事冒险行动。

但是联合国却受到了严重的损害。一国对另一国的军事攻击必须得到联合国批准这一关键原则被违反了，多边主义被撕碎。

后来发现伊拉克没有大规模杀伤武器及鲍威尔承认他在联合国的表现是误导显示了联合国大多数成员没有加入美英行动是正确的。

但是联合国在制止，甚至指责入侵伊拉克方面却显得无能。现在，几年的时间已经过去了，伊拉克发生的诸多事件，尤其是对占领军的抵抗和宗派冲突暴露了美英行动是大错特错。

入侵发生时明显沉默的安南一段时间后不断地发表自己的批评观点。在知名的英国广播电台访谈中，他表示入侵伊拉克违反了国际法。

这让布什政府对安南狂怒。很“巧合”地，布什政府列出了石油换粮食的丑闻，暗示与安南有关，其中一份合同是安南的儿子获得。

同时还进行了削弱秘书长权力的改革，包括铲除很多安南自己的官员，任命新的副秘书长，实际上接管了秘书长的很多职务。

但是，美国仍然对联合国表示出敌对的态度，约翰．博尔顿（以其先前对世界机构的蔑视而闻名）接任了大使的职位。

既然博尔顿已经宣布其将要离职，或许新的秘书长与美国的日常关系要稍微容易一些。

安南在他最后一次作为秘书长发表的演讲中明确批评了美国以战争和恐怖主义的名义滥用人权。

安南在密苏里州杜鲁门图书馆谈到：“人权和法规对于全球安全和财产十分重要。正如杜鲁门说的那样，‘我们必须坚决地用我们的行动证明，正义才有力量。’

“这也是为什么这个国家在历史上始终是全球人权运动的领头人。但是这种引领只有在美国仍然忠诚于它的原则才能得以维持，包括它在反恐的战争中也一样。如果放弃自己的理想和目标，它的海外朋友自然就会陷入麻烦和困惑之中。

 “国家之间需要按照规则来游戏，对自己的公民也要有法则。这有时虽然可能不便，但是最终的问题可能并不是不便，而是做正确的事情。

“没有国家可以让自己的行动在其它国家看来合法。当权利，尤其是军事力量被使用时，世界只有根据广泛接受的规则，信服它是（为了广泛分享的目标）用于正当目的的情况下才会认为这是合法的。”

他补充说，安理会不是一个为国家利益而付出行动的平台，认为安全依赖于军事力量是愚蠢的。“没有国家可以通过置自己于其它所有国家之上来确保安全。”

在安南本年最后两周的时间里，潘基文可能会从安南很好地学习到如何与美国打交道。

新任秘书长要信守和忠诚于自己的诺言就必须学会独立于世界超级大国，同时又要让其不要太疏远，以至于忽略了联合国，继续进行违反国际法的单边行动，同时却并没有针对性的惩罚行动。

“我们对美国能做什么呢？”是很多国际外交官所面临的最大问题和两难的境地，在新秘书长就任期间还将继续。

因此，与美国打交道将是最大的工作之一，同时还包括进一步推动联合国在安全、发展和人权事务方面的效力。