世界顶级职位委任方式不民主

作者：许国平
最近几周，我们一直在目睹世界两大最有影响力的机构——世界银行和国际货币基金局的领导人员更替过程。

但这场表演并不精彩，只确认了一点：世界主要大国——美国和欧洲决心把最高职位人选保留在自己的地区，并不以能力为基础，而是以公民身份为基础。

这就是所谓的“民主”。西方大国坚持认为除非有民主进程，否则政府和机构将是不民主或不合法的，包括选举也是一样，特别是当总统或政府从一届更替到另一届时更是如此。

但是，当问题牵涉到国际经济组织及其关系到民主就停止了。这些机构被西方大国所控制，他们希望自己的垄断永远保持下去。

美国和欧洲各国控制了国际货币基金局董事会53%的投票权，在世界银行的董事会中也占了很大的股份。因此他们可以策划和实施其选择的任何政策。

几十年前，两者之间达成了一致：世界银行行长将是美国人，国际货币基金局的总裁将是欧洲人。自那以后，事实也一直如此。

对于这种反竞争的做法，发展中国家颇有怨言，甚至一些发达国家也有抱怨。他们认为这些顶级职位应公开面向所有成员国的公民，应根据能力来任命最有能力的人。

但是，美欧的垄断一直在继续，而且在最近发生的事件中仍在继续。

任命沃尔福威茨（Wolfowitz ）为世界银行行长的传奇，甚至他的离去可以说给世界银行带来了严重的损害。

这一事件显示了美国总统如何任人唯亲，任命一个既没有银行管理经验，也没有发展经验的人来担任行长。 如果不是根据能力，而是为了帮助朋友从一个大职位（伊拉克战争）转移到另一个职位，以奖赏的方式来任命的话，那么可能会犯下大错。

在沃尔福威茨不体面地离开后，有人说是时候让新的世界银行行长候选人面向整个世界的公民了。

但是布什却坚持了任命另一个美国人的旧的俱乐部规则，提名了罗伯特·佐利克（Robert  Zoellick）。欧洲也同意了，现在的世界银行行长就是罗伯特。

两周前，国际货币基金局的总裁、西班牙人罗德里戈·拉托（Rodrigo de Rato） 宣布他将辞职，着实让大家感到惊讶。于是，他的继任者是否将从世界各地的候选人中根据能力来选出的问题再一次出现。

但是几天前欧洲各国提出了一名候选人——前法国财政部长卡恩（Dominique Strauss-Kahn）。美国宣布表示支持。因此，可以预见的结论是他将获得该职位。

伦敦布雷顿森林项目人彼得（Peter Chowla ）说：“这是国际金融机构不合时代的治理改革进行数月以来第二次失去机会。”

一些发展中国家（及至少一个发达国家）的高级官员们却对这种不民主的进程表示出不满。因此卡恩的正式任命仍将是一条曲折的道路。

围绕卡恩的问题，欧洲使用了老伙计俱乐部进程团结起来。7月10日欧洲财政部长的早间会议上卡恩被选出。美国财政部长汉克·保尔森（Hank Paulson） 确认，任命是欧洲的特权，美国对于欧洲任何“真实”候选人都表示支持。

在欧洲财政部长们召开会议的前一天，英国新任财政大臣阿里斯泰（Alistair Darling ）公开宣称：“总裁的职位需要以公开的过程来填补。我不认为欧洲可以简单地说，这个位置就是我们的，我们不准备与其他人讨论。”会后，这位英国财政大臣说，“我们没有感觉到讨论会很受约束。”

一些发展中国家及一些非政府组织要求任命能公开。南非财政部长特雷弗·曼纽尔（Trevor Manuel）的发言人评论说：“我们认为这个过程必须公开、透明，代替拉托的候选人的挑选必须以能力为基础，而不是这个人来自哪个洲，或者哪个国家。”

根据彼得的说法，国际货币基金局董事会之前在2001年的报告中广泛背书了一些指导方针，由银行和基金委员会调查选择过程。该报告倡导以能力为基础的公开过程，不是由国家提名所控制，而是由杰出人员组成的外部顾问团监督。

国际货币基金局内的中期战略也呼吁选择过程更透明些。董事会7月9日发表了一份声明，确认董事会计划以 “公开、透明的方式”做出结论，并同意“任何执行董事都可以为该职位提交一名候选人，不论其国籍是哪一国都可以。”

国际货币基金组织内的发展中国家曾经暗示，他们再一次对提出候选人感兴趣，但是还没有宣布候选人名字。

但是，由于欧洲和美国在国际货币基金局董事会的投票中占了53%的席位，因此，一个可以预见的结论是，欧洲候选人将会获胜。

这说明了改变国际货币基金局和世界银行的治理体系是多么重要。在这些机构中，各国的股权都有一定的“配额”，投票是以配额来权重的。

目前正在进行一项改革，希望让发展中国家有更多的声音，能更多地参与到国际货币基金局中。但是，这个改革进程很慢，且不够充分，还不足以快到可以防止两个机构中最近出现的顶级职位更换过程中垄断的继续发生。