原住民在联合国取得胜利

作者：许国平
随着联合国大会通过了一份认可原住民土地权、资源权及文化保护的宣言，世界各地原住民有理由将9月13日作为庆祝日。

经过持续了近25年的长期激昂的会议和谈判后，联合国大会于9月13日通过了《联合国原住民权利宣言》。

这对世界3.7亿原住民来说是一次政治上的胜利。144个国家就宣言进行了投票，只有4个国家（美国、加拿大、澳洲和新西兰）反对，11个国家弃权。

《宣言》规定了原住民的个人权和集体权，呼吁维护和加强其文化认同，强调在保持其自身需要和抱负的情况下追求发展。

该宣言同时也禁止歧视原住民，并推动其全面有效地参与到与其相关的所有事务中。

2006年6月人权理事会曾经通过了《宣言》，但是去年在联合国大会投票时因非洲国家想要重新审查某些部分，因此应其要求而被延迟。经过又一年激烈的谈判，对文案进行了一些修改，大多数国家都投票赞成通过《宣言》。

“这是世界原住民的一次胜利，”联合国秘书长潘基文说。“成员国和原住民互相谅解痛苦的历史，标志着一个历史性时刻的到来。”

“这份文件对原住民和人权议程的重要性不能被低估，”联合国大会主席阿勒哈利法（Sheikha Haya Rashed Al Khalifa）这样说。

她警告说，原住民仍然面临着边缘化、极端贫困及其它人权侵犯。他们常常卷入各种冲突和土地争端中，其生命，甚至是生存都受到威胁，同时对于健康护理和教育的获取也很缺乏。

联合国人权事务高级专员路易丝（Louise Arbour）说，《宣言》“虽然花费了很长时间才被通过。但是原住民及其国际社会的朋友和支持者们的艰苦工作和毅力最终取得了成果，是目前为止关于原住民权利的最全面的陈述。”

原住民领导们亦十分高兴。在宣言被通过后，联合国原住民常设论坛主席陶利·科尔普斯(Victoria Tauli-Corpuz)在联合国大会上说：“这一天将永远印在我们的记忆中，是我们的人民为争取自己的权利而长期斗争的伟大收获。”

她说，宣言规定了保护和推动原住民权利的最低国际标准。“因此，当前和未来关于原住民的法律、政策和计划都必须重新设计并考虑与该标准一致。”

她补充说，挑战才刚开始。“我们可以预见，由于政府方面缺乏政治意愿，缺乏资源，由于富国和大国的既得利益等，执行《宣言》将会遇到很大的困难。

“有效执行《宣言》将是对各国承诺的检验，是对整个国际社会保护、尊重和成全原住民的集体权利和个人人权的考验。”

她呼吁各国政府、联合国、原住民族和民间社会“站出来完成这个历史性的任务，让联合国宣言成为一份活文件”。

少数反对《宣言》的国家说，他们不支持宣言是因为担心其有关自我决定、土地、资源及其它方面的权利的条款以及给予原住民对国内立法和国家资源管理的否决权的语言。

很多原住民领导对这些国家都感到很失望和不悦。加拿大原住民领导亚瑟（Arthur Manuel）告诉IPS新闻社说：“整个美国、加拿大及其它所谓现代国家的财富都是建立在原住民的贫困和人权侵犯基础之上。”他批评了这四个国家的虚伪。

《宣言》重申，原住民行使自己的权利时不应受到任何形式的歧视。该宣言认识到了尊重和推动原住民固有权利的紧急需要，尤其是原住民在土地领域和资源方面的权利，并呼吁尊重原住民的知识、文化和传统习惯。

宣言中的一些主要条款包括：

— 原住民有自我决定权、自治权或自己治理其内部和当地事务的权利。

— 各国应提供有效的机制，防止和处理任何剥夺原住民民族完整性的行动，防止和处理任何剥夺其文化价值或道德认同的行动，防止和处理任何驱逐其离开其土地、领域或资源、或者任何强迫人口迁移的行动。

–不得迫使原住民离开其土地或领域。未经原住民事前自愿知情同意、没有相关公正、公平补偿的情况下，不得进行搬迁。

— 原住民有权参与影响其权利的事务的决策。

— 原住民对其传统拥有、占有或使用的土地、领域、资源都有权利，国家应给予法定认可并对其进行保护，同时尊重原住民的习俗、传统和土地使用体系。

— 原住民有权处理自己传统拥有、占领或使用的土地、领域、资源，有权处理未经其同意而被征用、夺走、占领、使用或破坏的土地、领土、资源。

— 原住民有权保持、保护和发展自己的文化遗产、传统知识、传统文化表达及相关的知识产权，国家应采取有效措施认可和保护此类权利的执行。

–原住民有权决定和制定关于其土地、领土及其它资源的发展或使用的优先顺序及战略。国家在批准任何影响原住民土地、领土及其它资源的项目时应与原住民协商并事前征得其许可。

— 国家应提供有效的机制，公平、公正地处理任何此类活动并采取适当措施减轻对环境、经济、社会、文化或精神的负面影响。

–原住民有权通过公平、公正的程序了解和推动处理其与国家或其它方的冲突与争端的决议，了解和推动对所有侵犯其个人和集体权利的行动采取的有效措施。