发展中国家坚决反对美国关于公开指责享有S&DT的国家的提案
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2019年10月18日
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发展中国家坚决反对美国关于公开指责享有S&DT的国家的提案
发表于2019年10月17日SUNS＃8999
日内瓦10月16日（D. Ravi Kanth）——美国在世界贸易组织（WTO）提议：要公开指责无法在当前和未来的贸易谈判中放弃特殊和差别待遇（S&DT）灵活性的发展中国家。本周二，许多发展中国家对这项提案表示反对。
美国在世贸组织针对发展中国家的贸易战愈演愈烈。在周二的总理事会（GC）会议上，美国第四次提出了备受谴责的“加强世贸组织谈判职能程序”的建议。
美国提议，就WTO当前和未来的贸易谈判中如何利用特殊和差别待遇灵活性这一方面，对发展中国家进行区别和分级。
在GC会议上，美国威胁中国、印度、南非、印度尼西亚、土耳其以及其他国家，如果他们在当前和未来的贸易谈判中不放弃特殊和差别待遇（S＆DT），那么美国“就世贸组织而言，将不再把被美国贸易代表办公室（USTR）判定为在目前和未来的世贸组织谈判中可能会不适当地寻求特殊和差别待遇的、任何自称的发展中国家成员，视为发展中国家”。
美国贸易特使Dennis Shea在大会上解释道：“此外，美国贸易代表办公室将不支持任何此类国家加入OECD（总部设在巴黎的经济合作与发展组织）的申请。”
他还暗示，美国贸易代表办公室将于10月24日公布被公开指责的国家名单。
美国还阐明了不应使用S＆DT的发展中国家的四点标准。
四点标准包括：
*已加入经合组织（OECD）的WTO成员，或已开始加入经合组织进程的WTO成员；
* 属于20国集团（G20）的WTO成员；
*被世界银行指定为“高收入”国家的WTO成员；
*全球商品贸易占比不低于0.5%的WTO成员。
在采取分而治之的策略时，这位美国特使谈到：“许多国家都同意我们的目标，即为100多个声称是发展中国家的成员国中相对较不发达的成员国保留全面的S&DT条款。许多人已经证实，目前的局势无法实现公平的结果。”
除巴西和新加坡外，发展中国家坚决拒绝了美国的提议，理由是该提议与现行条约规定不符。
巴西称：“为了找到前进的道路，我们应该认识到S&DT本质上是一个灵活的概念，而且很明显，发展中国家的地位不能与S&DT一起被认定。”
巴西表示，它“决定开始在世贸组织的谈判中放弃使用S&DT。”
在10月14日举行的非正式贸易谈判委员会会议上，新加坡还谈到了使用S&DT的自我指定原则的必要性。但新加坡突然又改变了立场，表示已决定放弃S＆DT。
中国提出了一个程序性问题，即根据总理事会工作程序第27条，任何成员都不能提交已被过去的GC会议三度否决的提案。
中国表示不会对美国的提案置评，因为此前的会议已经否决了这一提案。
印度表示，S＆DT必须更具包容性而不是侵入性，而南非表示，S＆DT是一项嵌入条约型条款。
印度尼西亚要求在自我指定框架的基础上继续实行S＆DT条款。
牙买加代表非加太国家集团（ACP，非洲、加勒比和太平洋）反对淡化S&DT条款的企图。
贝宁代表非洲集团反对美国提出的在S＆DT使用方面对发展中国家进行分级/区分的提案。
乍得代表最不发达国家发言：S&DT必须不受任何干扰地继续下去。
美国特使在回答成员们所表示的关注时，进一步阐明了7月发布的总统备忘录（见2019年7月24日SUNS＃8953）。
Shea大使列举了以下几点：
*首先，总统备忘录并未指示美国贸易代表办公室要求任何成员国改变其自称的发展地位。这与美国的改革提案是一致的，正如我们反复重申的那样，不会要求任何成员国改变其自称的发展地位。
*其次，总统备忘录并未指示美国贸易代表办公室要求任何成员国放弃现有的WTO协定中的S＆DT条款。这与美国的改革提案是一致的，不会要求任何成员国放弃此类S＆DT。我们不打算对现有协议重开谈判。
*第三，在总统的备忘录或美国的提案中，没有任何内容阻止成员国在WTO谈判中就其所需的灵活性进行谈判。在每次谈判中，所有成员都应就自己的具体需求进行谈判。我们希望任何在未来的 WTO协定中放弃全面S＆DT条款的国家，都可以通过谈判将其需求写入协议文本。
*第四，一些成员国询问，美国贸易代表办公室“就世贸组织而言，不再把被其判定为在目前和未来的世贸组织谈判中可能会不适当地寻求特殊和差别待遇的、任何自称的发展中国家成员，视为发展中国家 ”，那么，对此美国贸易代表办公室将采取什么行动。
根据白宫备忘录的指示，美国贸易代表办公室正在与跨部门贸易政策参谋委员会（interagency Trade Policy Staff Committee）进行磋商。
预计10月16日，印度将与40个发展中国家一起在GC会议上就S＆DT条款提出一项“包容性和发展性”的提案，以作为对美国提案的反击。
