美国在印度出口补贴案中胜诉

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2019年11月14日
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美国在印度出口补贴案中胜诉
2019年11月4日发表于SUNS＃9011

日内瓦11月1日（D. Ravi Kanth）——周四（10月31日），美国在世界贸易组织（WTO）上赢得了一项针对印度的贸易争端。争端小组支持美国对印度几项出口补贴计划的申诉，理由是这些计划违反了世贸组织《补贴与反补贴措施协定》（SCM）的核心条款。

在10月31日发布的113页裁决中，由Jose Antonio S.Buencamino、Leora Blumberg和Serge Pannatier组成的专家组宣布，印度的出口促进计划是非法的，它们被判定为世贸组织SCM协议所禁止的补贴。（参见2019年10月1日SUNS＃8987）。

去年，美国在世贸组织提出了针对印度的贸易争端。

美国在争端中提出要求，印度必须遵守SCM协议第3.1（a）条的义务，因为印度的人均国民生产总值已达到每年1000美元。

美国称印度的出口促进计划相当于“被禁止的补贴”。

专家组在中期审查（第38页）中裁定，由于人均国民生产总值每年超过1000美元，印度没有资格根据出口情况提供补贴。

“我们认定《 SCM协定》第27条不再将质疑的措施排除在《SCM协定》第3.1（a）和第4条的适用范围之外，并且美国的现有证据声明符合《 SCM协定》第4.2条的要求。在《SCM协议》下，我们将继续审查美国所提出的印度出口计划与《SCM协议》第3.1（a）和3.2条不一致的主张。”

作为“相关有争议的措施”的一部分，专家组审议了印度政府实施的以下五种出口促进计划。

这些计划包括：（1）出口导向单位计划（EOU），包括电子硬件技术园计划（EHTP）和生物技术园计划（BTP）；（2）印度商品出口计划；（3）；资本货物出口促进计划；（4）经济特区；（5）出口商免税进口计划（DFIS）。

专家组的结论是，提供“进口关税减免”的五个计划是“视出口业绩而定的补贴，不符合《SCM协定》第3.1（a）条和第3.2条”。

美国认为“根据EOU/EHTP/BTP计划对国内采购货物免征中央消费税，以及根据DFIS第28、32、33和101条对进口货物免征关税，都是视出口表现而定的补贴，与《SCM协定》第3.1（a）和3.2条不符”。然而专家小组否决了美国这一主张。

根据《争端解决谅解》（DSU）第3.8条，小组指出，“在违反根据所涉协议承担义务的情况下，该诉讼被视为初步证据，构成利益丧失或损害的案件。”

专家组的结论是，“在所涉措施与《SCM协定》不一致的情况下，印度已经取消或损害了根据该协议应计入美国的利益。”

由于“有关措施被认定为禁止补贴”，专家小组有义务根据《供应链管理协定》第4.7条提出建议，印度必须“毫不拖延地撤回补贴”。

专家小组随后表示，在争端解决机构一个月内内通过裁决后，印度必须在90-180天撤回补贴。

印度可以在一个月内向世贸组织上诉机构上诉该小组的裁决。

但是，由于美国阻止上诉机构填补6个空缺的遴选程序，上诉机构将从2019年12月11日起无法正常运作。

因此，一位不愿被引述的法律分析师表示，印度对专家组裁决的质疑将如何处理，还有待观察。

即使美国在反对印度出口计划方面取得了重大胜利，但华盛顿到目前为止尚未执行上诉机构支持印度反对美国对碳钢产品采取反补贴措施的裁决（于2014年12月19日通过）。

预计一个合规小组将发布报告，说明美国是否充分执行了上诉机构在此案中的调查结果。

一位不愿被引述的贸易特使说，尽管美国在当前针对印度的补贴争端中取得了胜利，但美国仍通过联邦和州政府的计划，为包括航空和电子在内的战略部门提供隐性补贴。

此外，由于美国在包括农业在内的各个领域提供补贴，美国在许多贸易争端中败北。贸易特使指出，针对美国补贴计划的几项裁决都尚未得到执行。

最近，印度赢得了一场针对美国的重大贸易争端，争端解决小组宣布，美国八个州制定的强制性本地内容要求和补贴违反了全球贸易规则。

这一裁决为印度在针锋相对的贸易争端中提供了急需的战略筹码，也为其他WTO成员国带来了帮助。

美国贸易代表大使罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）对就印度的出口促进计划进行的争端解决裁决表示支持，称这些出口促进计划相当于印度政府提供了70亿美元的违禁补贴。