联合国监测：新冠肺炎与联合国沉默程序
各位朋友、各位同仁：
在各国努力应对COVID-19（新冠肺炎）流行病以及随之而来的社会经济动荡之际，联合国大会（UNGA）在纽约通过了一系列决议。
目前联合国内部的“约谈和运转已转移到网络空间，大使和外交官在各自使馆或在家中工作。”以下是有关联合国会员国最近采取的“沉默程序（silence procedure）”的情况说明。
《联合国监测》：该文在《社会观察》、《全球政策观察》和《全球政策论坛》上发布。
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第三世界网络
联合国监测：新冠肺炎与联合国沉默程序
——2020年4月17日
发布时间：2020-04-20，星期一，15:50
联合国大会（UNGA）会员国一致通过了一项关于新冠肺炎（COVID-19）的决议（A / RES / 74/270），呼吁“国际合作”和“多边主义”。该决议认识到“这一流行病的空前影响，包括对社会、经济以及全球旅行和商业的严重破坏，以及对人民生计的毁灭性影响”。它呼吁“加强国际合作，通过交流信息、科学知识和最佳实践等方式来遏制、减轻、战胜这一流行病”。它强调“充分尊重人权的必要性”，并指出“在应对这一流行病时不允许任何形式的歧视、种族主义和仇外心理”。
联合国大会的决议通常是要通过几轮面对面的谈判，将分歧逐步缩小，最后达成共识。但目前这种方式行不通——受病毒影响，联合国总部已经被关闭了。约谈和运转已转移到网络空间，大使和外交官在各自使馆或在家中工作。
在通过该决议的几天前，会员国采取了“沉默程序”（silence procedure）作为决策方法。
根据这一“沉默程序”，大会主席（PGA）蒂贾尼·穆罕默德·班德（Tijjani Muhammad-Bande）或指定的共同协调人向会员国分发决议草案。大使有72个小时的回复期限，以便有时间与其首都磋商。
根据这一程序，如果一个国家支持一项决议，那就什么也不用做；如果反对一项决议，就需发送一封打破沉默的电子邮件。只要一项这样的行动就可以阻止决议的通过，并可能会延长修改决策或解决异议的时间。
PGA办公室主任 Skåre女士阐明：在正常情况下，如果有会员国提出要求，大会就将对决议进行表决。而在当前，这种方式技术上讲是不可能实现的。
她表示：“在如此特殊的背景下，我们没有任何合适的表决程序。”并补充道：“对此我们正在探索，我们将与会员国进行讨论和磋商。因为对于是否有必要这样做，会员国之间可能会有不同的意见。”
大会有两项关于COVID-19危机的决议：一项由加纳、印度尼西亚、列支敦士登、挪威、新加坡和瑞士共同提出，没有收到反对意见，因此得到通过；另一项由俄罗斯与中非共和国、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉共同提出。为解决对俄罗斯草案的反对意见，决策时间被延长了，但目前未就此达成任何决议。
以下是来自PGA的分步骤说明：
“如果有异议，大会主席将发信通知沉默已被打破。
大会主席可选择将决定/决议草案和反对意见提交给：提案国；第74届联合国大会授权进程的共同协调人；发起委员会主席；大会主席办公室；或由主席指定的协调人，以进行进一步的协商。
任何修订草案都将遵循另一轮的沉默程序，（1）要么作为L文件的第一次修正案（Rev.1 to the L document），（2）要么以“口头修订”的形式，描述对原始L文件的修改。将遵循上文第2至第5段所规定的相同程序。”
联合国经济及社会理事会（ECOSOC）也采用了新的程序，详见经社理事会主席的信函。
信中还提到了应该和不应该通过沉默程序来做什么：
“……菲律宾可以支持该决定草案。同时，我们要强调，沉默程序仅适合于处理程序性问题或有明确共识的事项。对于显然需要讨论或谈判的事项，应推迟到适当的时候再审议，届时可商定谈判或非正式协商的程序，各代表团可返回联合国进行面对面的会议。”
新程序扩大了所谓决议草案“执笔人”（pen-holders）在建立共识过程中的作用。除了PGA和经社理事会主席外，这些执笔人还包括由各自国家元首任命的共同协调人。
沉默程序——UN75和FfD论坛进程
在联合国75周年纪念（UN75）进程中，卡塔尔的Alya Ahmed bin Saif Al-Thani和瑞典的Anna-Karin Eneström被指定为共同协调人。他们的交流详细描述了进程和后续步骤，包括电子邮件咨询过程，以及随后的处于沉默程序中的政治宣言零草稿。
2020年发展筹资论坛（FfD）的共同调解人是巴巴多斯的Elizabeth Thompson和拉脱维亚的Andrejs Pildegovičs。经社理事会的最新指示授权共同调解人编写结论和建议草案，促进成员国之间的协商并建立共识，“以期就此草案达成政府间协议”。
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