专家意见：新冠肺炎引发经济衰退，从而会导致饥饿激增

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2020年4月30日
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专家意见：新冠肺炎引发经济衰退，从而会导致饥饿激增
发表于2020年4月30日SUNS＃9111

罗马4月28日（国际新闻社IPS / Marco V. Sanchez Cantillo *）——许多不确定因素困扰着全球抗击新冠肺炎（COVID-19）流行病的运动，但现在可以肯定的是：全球经济活动将遭受重创，所有人的收入以及福祉都将受到大规模影响，尤其是最脆弱的依赖粮食进口的国家。

在缺乏及时有效的政策应对措施的情况下，这将加剧本就令人头痛的饥饿人口的数量。

去年，联合国粮食及农业组织（粮农组织FAO）在与联合国其他伙伴合作编制的《世界粮食安全和营养状况》报告，即可持续发展目标2监测报告中警告道，经济放缓和衰退有助于解释在2011年至2017年期间记录的77个国家中，为什么有65个国家营养不良水平上升。

国际货币基金组织（IMF）刚刚将其全球国内生产总值（GDP）预测大幅下调了6.3个百分点，这使得粮农组织的分析更有实际意义，能够有助于防止全球健康危机引发饥荒。

IMF在1月份预计全球GDP将增长3.3％，但在4月，当世界大部分地区为遏制危机蔓延而停工时，IMF又发布了负3.0%的新预测。

撒哈拉以南非洲地区是世界上饥饿率最高的地区，平均年龄约为20岁，现在必须为25年以来的首次衰退做好准备。

分析自1995年以来的粮食供应数据，并将其与粮农组织关于营养不良患病率（PoU）指标的统计发展、粮食净进口国过去的当地经济趋势联系起来，我们发现数百万人可能因COVID-19引发的经济衰退而加入饥饿人口的行列。

新增饥饿人口数量将根据GDP增长紧缩的严重程度而有所不同，视情况而定，从1440万到8030万不等，而后一数字将导致所有101个粮食净进口国的GDP增长真正毁灭性地收缩10个百分点。

如果目前获得粮食的不平等状况恶化，则实际结果可能会更糟——这是绝对不允许发生的。

世界没有面临粮食短缺，这就是为什么粮农组织从疫情一开始就主张所有国家必须尽最大努力保持粮食供应链的活力。

根据严格的经济分析（以粮食供应和可得性为基础，而非粮食安全的其他核心支柱）得出的新估计，粮农组织强调，所有国家还必须采取措施，保护民众获得当地、区域和全球可得粮食的能力。

营养不良与经济表现之间的联系已经使世界偏离了到2030年消除饥饿的目标。

自2015年以来，粮农组织的全球PoU（营养不良患病率）指标一直在增长，尽管增长缓慢，但数十年来的下降趋势已然结束。

目前的营养不良状况与2010年差不多，全球每九个人中就有一个人营养不良，非洲和亚洲有大片地区营养不良的比例要高得多。

各国政府正在推出前所未有的财政和货币刺激措施，以节约经济资本并为新失业者提供安全网。许多国家缺乏部署此类流动性注入和公共支出承诺的手段。

国际社会必须促进它们采取行动的能力，而这些国家必须承担财政责任和遵从客观性，重新分配它们自己的资源，同时提供援助，以满足COVID-19流行病所造成的最紧迫的需要。

健康是重中之重，但充足和健康的食物是应对这一流行病的健康对策的核心部分。

今后几年，行动不足也将严重削弱弱势群体的力量。这将使实现可持续发展目标的前景更加困难。因此，不仅必须努力保持食品供应链的活力，还必须着眼于所有人的食物可及性。

各国政府有机会通过向最贫困和营养不良的人群提供所需的官方刺激方案来正面解决这一问题。现金和实物转账、新的信贷额度、安全网、食品银行、维持学校午餐计划等工具可能都是有用的。

请记住，着重关注“穷人”将产生双重积极影响，既帮助最需要帮助的人，又最大限度地发挥公共资源支出对保持需求活力的影响。

这可能还会产生第三个积极影响：以避免粮食不安全和营养不良的方式最大程度地减少完全的饥饿，这将减轻经济衰退所造成的长期伤疤，并在未来创造更大的活力以及更少的依赖。

实际上，在可能的情况下，应对当前粮食供应威胁的刺激措施的设计应着眼于开始建立粮食系统的复原力，以保护它们免受未来经济放缓和衰退的影响。

[* Marco V. Sanchez Cantillo是联合国粮食及农业组织农业发展经济司副司长。] +