资源调动与《生物多样性公约》：超越差距
TWN简报2021年2月
资源调动与《生物多样性公约》：超越差距
杰西卡·登普西（Jessica Dempsey），萨拉·尼尔森（Sara Nelson），延斯·克里斯蒂安森（Jens Christiansen），奥黛丽·欧文·布罗克（Audrey Irvine-Broque），费尔南达·罗哈斯·马奇尼（Fernanda Rojas-Marchini），帕特里克·比格（Patrick Bigger），阿德里亚娜·迪西尔维斯特（Adriana DiSilvestro），安德鲁·舒尔特（Andrew Schuldt）和伊丽莎白·夏皮罗·加尔萨（Elizabeth Shapiro-Garza）
自1992年《生物多样性公约》（CBD）提出以来，资源调动的模式有三种：
1）《生物多样性公约》的三个目标都没有得到足够的资源[1]。由于发达国家政府未能履行义务，提供新的额外财政资源，发展中国家并不能够有效地履行其承诺[2]。这通常被称为“资金缺口”：即这三个目标所需资金与可用资源之间的差异。
2）公共领域广泛的紧缩政策，以及通过采掘主义、还本付息、逃税和贸易措施不断从发展中国家向发达国家转移资源和财富[3]。这迫使各国、多边开发银行（MDB）和一些非政府组织（NGOs）创建和推动了一系列基本上不充分的、甚至有害的举措，以吸引私人资本实现《生物多样性公约》的目标。
3）在“监管”资金流和相关业务的无效自愿举措中，公共和私人资金流量的指数增长助长了生物多样性退化型行业和部门。
“缺口”（模式一）主导了生物多样性政策的讨论，混淆了模式二和模式三：大量自由流动、无监管的公共和私人融资大量减少，再加上持续的紧缩以及从发展中国家到发达国家的持续资源转移。
还有一种替代方法：以强有力的国家和多边行动为中心，规范和改变导致生物多样性退化和群落退化的资金流动，推动能够纠正过去和现在全球不平等现象的公共机构和政策。在呼吁从大流行引发的经济衰退中实现绿色复苏之际，将环境与社会正义联系起来的协调一致的全球行动的重要性变得更为显著。 正如经济学家贾亚蒂·戈什（Jayati Ghosh）最近指出的那样，“国际主义不是奢侈品。这是必须的。”[4]
目前正在谈判的2020年后全球生物多样性框架（GBF）拟议的资源调动部分已对这一替代方案有所认识。它概述了其实现“跨经济和社会的变革性、包容性和公平变化”[5]使命的三个支柱：a）减少或调整对生物多样性造成损害的资源；b）从所有来源筹集更多资源，以实现《公约》的三个目标；c）提高资源使用的有效性和效率。[6]
这是一个可喜的转变。 但是，推进变革和这三个目标的努力必须从过去和已有的研究中吸取教训。在一份题为《超越差距：将生物多样性融资纳入全球经济》的较长研究报告中，我们探讨了为实现上述每一个目标所做的现有努力和举措的记录。该档案中的关键见解总结如下。正如我们在建议部分详细介绍的那样，需要进行深入的政治经济改革和专门的公共投资，以确保朝着《生物多样性公约》的目标取得雄心勃勃的进展，包括为今世后代保护、可持续使用和公平地分享全球生物多样性使用的惠益。
鉴于对“基于自然的解决方案”（NBS）的热情日益高涨，从前几轮气候和生物多样性融资中吸取教训尤为重要。基于自然解决方案这一路径的拥护者应特别留意一个教训：在不解决采掘主义的主要因素（即国际贸易和金融规则、严重的财富不平等，高债务负担和普遍的紧缩政策）的情况下，将投资积累到自然中，会导致地球的毁灭以及进一步侵犯人权。
[1] 三个主要目标为：1）保障生物多样性；2）可持续地利用其组成部分；3）公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益。
[2] 本简报使用了“发达国家”和“发展中国家”的术语，因为它们是在《生物多样性公约》中使用的术语，有权利和义务方面的法律影响。
[3] 采掘主义有多种定义，但通常指涉及自然资源的经济活动。包括矿物和化石燃料，还包括大规模的单一农业、林业和渔业。在采掘主义下，这些经济进程带来的收益不成比例地惠及全球北部的国家、跨国企业、金融企业和消费者。
[4] Ghosh，J.（2020年）《如何构建全球绿色新政》——《进步国际》5月7日https://progressive.international/blueprint/80b03a68-68ca-4322-a3ad-c91775f167b9-jayati-ghosh-how-to-build-the-global-green-new-deal/en
[5] 参见“更新2020年后全球生物多样性框架零草案”https://www.cbd.int/doc/c/3064/749a/0f65ac7f9def86707f4eaefa/post2020-prep-02-01-en.pdf, p. 6.
[6] 这些目标载于CBD/SBI/3/5附件二“现有资源调动战略可能的后续行动要素草案”。https://www.cbd.int/doc/c/2c34/9558/f1487764d65e89bafb74d8fa/sbi-03-05-en.pdf，第15-16页。这三个目标与脚注5中GBF文件中概述的五个目标略有不同。
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