世贸组织：美国、欧盟和南美国家阻挠PSH问题的永久解决方案
TWN世贸组织与贸易问题信息服务
2023年10月11日
第三世界网络
世贸组织：美国、欧盟和南美国家阻挠PSH问题的永久解决方案
发表于2023年10月10日SUNS #9871
埃里温10月9日（D.Ravi Kanth）——据知情人士透露，美国、欧盟和巴拉圭等一些南美国家显然阻扰了多哈农业谈判主席上周在世界贸易组织就拖延已久的发展中国家粮食安全公共储备（PSH）计划永久解决方案启动讨论的尝试。
与会人士表示，尽管大多数发展中国家一直要求在即将于明年2月在阿布扎比举行的世贸组织第13届部长级会议（MC13）上就PSH问题的永久解决方案取得成果，但美国、欧盟和一些南美国家几乎确信了MC13不会就这一关键问题取得任何成果。
在上周（10月2日至3日）世贸组织举行的多哈农业谈判会议上，作为主席的土耳其大使Alparslan Acarsoy呼吁成员国关注一个要素，即反规避，这项内容载于绝大多数发展中国家提交的提案中，其中包括以印度尼西亚为首的33国集团（G33）发展中国家联盟、非洲集团和非加太（非洲、加勒比和太平洋）集团。
在9月份与成员进行持续磋商后，主席在其关于现状的报告（JOB/AG/249）中建议：“许多国家当前面临着全球粮食安全挑战，鉴于已错过议题最后期限，对许多发展中国家成员而言，应优先解决PSH问题！对他们来说，其他的优先事项包括国内支持、特别保障机制（SSM）和棉花问题。”
Acarsoy大使在其报告中表示，他将继续根据各成员国提交的材料，对每个议题逐一进行讨论。
* 关于PSH，我们有两项关于PSH的具体提案，最初是在第12届部长级会议之前分发的，另外还有一项最近提出的关于国内支持的提案，也涉及PSH。我们将继续昨天开始的逐项讨论。
* 关于国内支持，我们也有两项提案待讨论。对此，我在我促成的非洲集团、哥斯达黎加和其他几个成员之间的会议上，进行了报告。
* 我们有一项关于特别保障机制（SSM）的提案，但与市场准入的联系仍然是这些讨论中的一个关键挑战。
* 关于其他议题，我希望我们能在市场准入、出口限制以及可能的出口竞争方面收到支持者的新提案和信息。
* 当然还需要解决棉花问题。”
他的报告还包含了其他几位成员提出的意见，即不能在目前关键时刻继续讨论这些问题。
“我们还应该提醒自己，第13届部长级会议不会是道路的终点，”主席说，并强调，“我们的目标是启动一个进程，重振谈判并取得切实进展，同时在粮食安全方面取得成果。”
面对据称由美国和一些南美国家制造的持续障碍，主席显然选择继续讨论33国集团、非洲集团和非加太集团在Job/Ag/229号文件中提出的反规避/保障问题。
该提案由三个集团在去年6月于日内瓦举行的世贸组织第12届部长级会议上提交，提案包含了以下措辞：
反规避/保障措施
“5.1. 根据本决定第2段，出于粮食安全目的而根据公共储备计划获得的库存，不得严重扭曲贸易或对其他成员的粮食安全产生不利影响。
5.2. 根据《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU），第5.1款应仅在完全符合《补贴和反补贴措施协定》第三部分、第八部分和第31条相关条款所规定含义的情况下适用。
6. 发展中国家成员应尽量不用已获得的库存出口，除非是出于国际粮食援助或非商业人道主义目的，或应同一地理区域或任何其他区域的粮食净进口发展中国家和最不发达国家的要求，又或是应国际粮食危机期间面临粮食短缺和粮食通胀加剧的任何成员的要求。”
参与讨论的人士表示，鉴于各方反对就PSH问题进行谈判，即将在阿布扎比举行的第13届部长级会议显然不可能在这一问题上取得任何成果。
知情人士表示，对八年多来一直未得到解决的授权议题的持续反对令人担忧，这种拖延已经损害了世贸组织的信誉。
一位非洲谈判代表表示，世贸组织只会解决工业化国家提出的问题，并暗示世贸组织据称是遵循美国、欧盟和其他发达国家的“甄别”原则来运作的。
主席的总结发言
尽管主席因美国、欧盟和几个南美国家制造的障碍而遭受了明显挫折，但他表示，他将在10月19日至20日举行另一次会议，以便成员们能够最终确定将在10月23日世贸组织高级官员会议上讨论的议题清单。
主席重申了他的目标，即各成员“在成员们迄今提交的文件的基础上，就谈判中的议题逐步取得具体进展，并逐项推进。这一目标还可能根据我们从高级官员会议那里获得的指导而发生变化。”
他说，尽管自今年年初以来已经做了很多工作，但还有许多事情需要完成。
他提出：“我们的谈判迫切需要开始取得真正的成果。”他表示，自2017年12月在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织第11届部长级会议以来，在授权议题上没有依旧取得任何进展，这有点令人不安。
世贸组织是否服务于大型农业贸易商的利益？
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在其《2023年贸易和发展报告》（TDR）中敦促制定更严格的规则来监管生产食品的大型农业公司，强调这些公司在消费者面临生活成本危机的同时却赚取了惊人的利润。
一位分析师表示，该报告明确指出，在农业公司和大宗商品贸易商赚取数百亿美元利润的同时，各国的穷人却面临着饥饿和不平等，而世贸组织却没有正视这一问题—— 它涉嫌服务于大型农业贸易商的利益。+
