世卫组织：政府间谈判机构主席团拒绝将成员国提案纳入谈判文本

TWN健康问题信息服务

2023年11月24日

第三世界网络

世卫组织：政府间谈判机构主席团拒绝将成员国提案纳入谈判文本

日内瓦11月23日（TWN）——负责制定大流行病文书的政府间谈判机构（INB）主席团拒绝将成员国的文本建议纳入谈判文本，并声称只有在获得全面支持的情况下才会进行修改。

联合主席在代表主席团发出的信函中指出：“在主席团看来，所有这些建议都很有价值，是我们谈判进程的一部分。但需要明确的是，不是说提交了这些建议就代表着它们都能成为谈判文本的一部分。谈判文本是我们的默认文本，只有在各方都支持修改的情况下，这些内容才会被纳入谈判文本。”

主席团的这一主张使成员国在INB第七次会议（11月6日至10日）期间的提案都失去了效力。自INB第七次会议第2天起，各成员国在起草会议期间提交了文本材料。还有许多成员国也在11月10日之后向主席团提交了书面提案。

据了解，至少有23个区域集团或成员国就多项条款向主席团提交了书面材料。这些提交材料来自非洲集团、阿根廷、埃及、巴巴多斯、孟加拉国、巴西、加拿大、中国、哥伦比亚、欧盟、公平小组（Group for Equity）、伊朗、以色列、日本、墨西哥、摩纳哥、挪威、菲律宾、俄罗斯、突尼斯、阿联酋、英国和美国。

公平小组由以下29个积极参与大流行病文书谈判的国家组成：阿根廷、孟加拉国、博茨瓦纳、巴西、中国、哥伦比亚、多米尼加共和国、埃及、萨尔瓦多、斯威士兰、埃塞俄比亚、斐济、危地马拉、印度、印度尼西亚、伊朗、肯尼亚、马来西亚、墨西哥、纳米比亚、巴基斯坦、巴勒斯坦、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、南非、坦桑尼亚，泰国和乌拉圭。

主席团的信函还指出：“副主席和共同协调人在分组会议期间面临着一项艰巨的任务，要将成员国召集在一起，并在INB跨区域的大力支持下提出具体的法律文本提案，以改进谈判文本。”

由此可见，主席团单方面拒绝成员国的文本提案，甚至在正式谈判开始之前就迫使成员国进行谈判，并向各国施压，要求他们在谈判开始之前弱化其提案。此外，一位出席INB第七次会议的代表指出，主席团将谈判文本草案直接称为“谈判文本”的立场是不正确的，因为还并没有决定将谈判文本草案指定为谈判文本。

据一些代表称，许多成员国在INB第七次会议的第1天就明确表示不接受将谈判文本草案作为谈判文本，并坚持对谈判文本草案提出修改意见。因此，起草小组会议从INB第七次会议第2天起，就致力于纳入成员国的文本提案。

另一位代表表示，主席团的通报是单方面的，违背了INB会议期间的谅解规定；主席团的条件是不公平的，违背了发展中国家为纳入公平条款所作的努力。该代表认为，谈判文本草案偏向于发达国家的利益，其在监督议程上提出了硬性义务，而在与公平相关的条款（包括技术转让、生产多样化、融资等）上提出的措辞基本上都只是“尽最大努力”。主席团以先发制人的方式不允许发展中国家提出修改公平相关条款措辞的提案，从而有效地为发达国家的利益服务。

INB主席团关于INB起草小组分组的提案给人一种印象——即在INB第七次会议上提出的文本提案被视为谈判文本的一部分。主席团在INB第七次会议最后1天的PPT演示中建议分组采用以下模式：

·分组主席将由INB主席团四位副主席中的一位担任；

·根据起草小组的决定，副主席可以得到共同协调人的支持；

·分组将向INB起草小组的所有成员开放，并将以线上方式举行，在可能的情况下，还将以混合形式举行；

·分组将在INB第七次会议期间启动会议，并将在闭会期间工作，不会重叠；

·每个小组将以谈判文本为基础，重点讨论各自的具体条款，并反映起草小组的意见；

·谈判文本中未分配给分组的条款将由起草小组处理；

·分组将继续在“只有所有事都达成一致才能通过”的基础上开展工作；

·分组将向起草小组或INB提交其具体条款的拟议案文；

·分组主席将定期向起草小组或INB报告其工作进展情况；

·各分组将得到INB秘书处的支持，必要时世界卫生组织将提供相关专家。

四个分组成立后负责讨论以下条款：第4、5、6条；第10、11、13条；第12条；以及第19、20条。

分组会议将于11月22日至12月5日举行，其中关于第19、20条、第4、5、6条以及第12条的分组会议有3次，关于第10、11、13条的分组会议有2次。

对主席团的另一项争议是，主席团对允许专家参加INB会议/届会的提案发出了积极信号。主席团在信函中指出：“你们中有些人一直要求在某些问题上纳入技术专家。主席团认为技术专业知识是有价值的，但认为世卫组织秘书处是这方面的主要驱动力。当明确需要秘书处以外的额外专业知识且INB对此表示同意时，主席团将在这些外部专家的帮助下组织技术简报。”

发展中国家质疑让专家参与成员国主导的谈判背后的动机。一位代表认为：“各国如果需要建议，可以随时向他们认为是专家的人咨询，或同这些专家组织协商会议。认为这种协商会议有价值的其他代表团可以自由选择参加或是不参加。但我们不能将任何专家的意见作为这个问题的最终观点。我们正在达成一项政治和法律协议，技术专家的意见只是一种建议。没有必要让他们直接参与起草小组的工作，因为起草小组会根据所谓的专家意见来修改文本。”

另一位发展中国家代表将专家参与的提案描述为“一种典型的策略，目的是让我们的提案在获得绿色信号之前一直处于等待状态——发达国家只要处于劣势，就会在各种论坛上使用这种策略”。