世卫组织：副主席提议以2026年5月为最后期限结束PABS谈判；忽视发展中国家的提案
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2024年4月9日
第三世界网络
世卫组织：副主席提议以2026年5月为最后期限结束PABS谈判；忽视发展中国家的提案
日内瓦4月9日（TWN）——政府间谈判机构（INB）主席团副主席、来自泰国的Viroj Tangcharoensathien博士提出了一个新的限期，即要在2026年5月完成关于病原体获取与惠益分享系统（PABS系统）的谈判。
副主席在4月8日于日内瓦世界卫生组织总部以混合形式举行的关于第12条的非正式会议上提出了这一提案。他演讲的最后一张幻灯片包含了新的限期，其中指出：“PABS系统的条款、条件和运作方式应在具有法律约束力的文书中进一步界定，该文书应不迟于2026年5月31日生效。”
这项新提案的提出正值政府间谈判机构（INB）主席团受权制定一份大流行病文书修订草案，以便在将于4月29日至5月10日举行的INB第九次会议续会上进行谈判。该提案忽略了发展中国家提案中的关键内容，却明确提到了发达国家提出的内容。
一位发展中国家代表告诉TWN：“副主席的提案忽视了超过72个发展中国家支持的PABS提案，同时却又引用了某些发达国家的提案，这一点非常奇怪。该提案只是口头上支持获得病原体和获得药物之间的平等原则。”
副主席的提案显然打算为PABS系统建立一个单独的谈判轨道，该轨道将在大流行病文书的最后期限2024年5月之后继续进行。这可能导致缔约方将根据文书关于“监测”和“同一健康”的第4条和第5条的规定承担义务，在开发PABS系统之前共享病原体的生物材料和基因序列信息。
副主席的演讲包含6张幻灯片，涉及5个要素：（1）目标，（2）基础，（3）核心组成部分和要素，（4）其他惠益分享备选方案，（5）PABS运作模式。
关于目标的第二张幻灯片写道：“应建立一个针对具有大流行潜力的病原体的获取和惠益分享多边系统，即‘世卫组织病原体获取与惠益分享系统’（PABS系统），以确保快速、系统和及时地分享PABS材料和信息（该术语在本《大流行协定》中有定义），用于公共健康风险评估，并在平等的基础上，及时、有效、可预测和公平地获取大流行相关健康产品，以及分享由此产生的其他货币和非货币惠益。”
此外，根据幻灯片，PABS材料和信息的定义将载于文书第1条，其中包括物质材料和基因序列数据。
第三张幻灯片讲述了以下六个基本方面：
1. 平等地位；
2. 通用应用；
3. 不阻碍研究和创新；
4. 与《大流行性流感防范框架》相互补充；
5. 包容、透明的治理、审查和问责机制；
6. 符合《生物多样性公约》和《名古屋议定书》的目标，并被认可为一项专门性国际获取和惠益分享文书。
根据第四张幻灯片，将确定并商定以下方式、条款和条件：
1. 快速、系统和及时地分享PABS材料和信息以及所有相关信息；
2. 公平、公正和及时地分享货币和非货币利益，至少包括：
（i）在发生大流行的情况下；
（ii）PABS系统使用者的年度捐款，供世卫组织用于改进大流行预防、准备和应对。
3. 应建立机制，确保根据公共健康风险和需求公平和公正地分配大流行相关健康产品。
第五张幻灯片还提出了以下额外惠益：
1. 鼓励发达国家的制造商与发展中国家的制造商合作；
2. 分级定价或其他与成本相关的安排；
3. 鼓励世界卫生组织协调实验室网络中的实验室积极寻求发展中国家科学家的参与。
因此，副主席的提案显然否定了发展中国家所寻求的两大主要利益。首先，没有承诺在PHEIC 前、PHEIC和大流行阶段（PHEIC指国际公共健康紧急事件）分享诊断、疫苗和治疗药物等健康产品的实时生产份额。其次，没有承诺向世卫组织提供许可证，以便通过转授使用许可、分享专门知识和生物参考材料，在发展中国家实现生产多样化。
有趣的是，副主席明确提到了欧盟和国际药品制造商协会联合会（IFPMA）关于PABS的建议。分级定价提案是由欧盟提出的，而发达国家和发展中国家制造商之间的合作则是IFPMA非常直言不讳的一项提案。
与此同时，副主席的提案完全没有提及发展中国家提出的关于建立一个有效、透明和负责任的PABS系统的治理要素，如世卫组织协调实验室网络、世卫组织PABS平台、世卫组织认可的序列数据库、标准PABS协议和数据访问协议等。
该提案还回顾了主席团以前提出的提案，其中谈到了具有法律约束力的协议，以确保惠益分享，以及保证病原体及其基因序列信息的所有使用者都有法律义务公平、公正地分享利益的其他要素。
从推迟PABS谈判的提案中，我们无法清楚地看出大流行病文书的其他条款是否有类似的缩减目标。将PABS系统谈判与大流行病文书的其他条款谈判分开并推迟的危险在于，这可能导致获取与惠益分享的实际脱钩。因为文书第4条（监测）、第5条（同一健康）和第6条（防范）规定的监测和数据共享义务可能导致在没有可操作的PABS系统的情况下共享病原体或其数据。而这将消除发达国家参与PABS系统谈判的压力。
TWN获悉，在4月8日的非正式会议上，该提案未被接受。一些发展中国家向副主席表示，他们需要更多的时间来思考该提案的利弊，并表示将在晚些时候再来讨论这个问题。
