世贸组织：欧盟是否会考虑放弃其单边的森林砍伐管理措施？
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2024年9月24日
第三世界网络
世贸组织：欧盟是否会考虑放弃其单边的森林砍伐管理措施？
发表于2024年9月24日SUNS#10081
日内瓦9月23日（D.Ravi Kanth）——包括美国在内的几个成员国在世界贸易组织对欧盟的“森林砍伐和退化管理战略”提出了根本性反对意见。
据知情人士透露，欧盟拟于12月30日生效的森林砍伐管理措施中包含了单边行动，这可能会损害欧盟在世贸组织规则中所遵循的法治进程方面的信誉。
知情人士表示，世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉似乎就这一问题进行了干预，要求欧盟考虑推迟拟议的森林砍伐管理措施。
一位要求不具名的贸易特使表示，总干事可能知道欧盟在这一问题上的想法，欧盟也可能重新考虑对这一所谓单边措施的立场。
欧盟的“森林砍伐和退化管理战略”预计将于9月25日在世贸组织农业委员会上进行讨论。
包括美国、新西兰、加拿大、澳大利亚、印度、印度尼西亚、巴拉圭和厄瓜多尔在内的多个国家提出了若干问题，要求欧盟对其森林砍伐和退化管理战略提供更多解释。
在G/AG/W/249号文件中，美国、加拿大、澳大利亚和新西兰表示，虽然他们与“欧盟一样希望解决全球森林砍伐问题，制止和扭转全球森林损失”，但他们“深切关注该条例的实施将对全球贸易产生的重大影响，以及将给那些制度与森林砍伐无关的国家和生产商带来的沉重的合规负担”。
美国、加拿大、澳大利亚和新西兰指出：“我们坚定认为，对于实现保护全球森林目标而言，这不是最有利于贸易的做法。”
四位成员表示，他们“对在实施前需要解决的众多悬而未决的问题和事项深感担忧，这些问题和事项限制了供应商和运营商的准备工作，包括对定义的法律界定、信息系统的运行和主管当局的流程等。”
他们指出“对该措施的规定性性质和忽视当地生产条件的问题深感担忧”。
新西兰代表四国表示：“我们认为，更有效的做法是世贸组织成员集体合作，而不是各自采取单边行动，从而导致贸易中断并可能破坏国际贸易体系。”
这四个国家要求欧盟提供以下方面的进一步信息：
a.“鉴于我们对该条例的许多重要部分仍然不确定，欧盟是否会将该条例的实施时间推迟至2024年12月30日之后，以便有时间解决利益相关者的担忧，并确保体系能够符合该条例的要求？”
b.“欧盟是否进一步考虑到需要防止对森林管理能力强的国家设置不合理的贸易壁垒？”
四国表示：“我们也鼓励欧盟考虑如何就应对环境挑战的贸易措施推进多边对话。”
印度提出了几个问题，指出“《欧盟森林砍伐条例》（即《欧盟零毁林法案》EUDR）需要尽职调查程序，包括对所涵盖商品的无森林砍伐生产进行认证”。
印度询问欧盟是否可以“解释其条例是否旨在最终取代出口国现有的认证体系”。
印度还问道：“鉴于《欧盟零毁林法案》实施程序存在的不确定性，欧盟是否考虑重新评估该措施或推迟其生效？”
印度尼西亚、巴拉圭和厄瓜多尔也对欧盟的措施提出了质疑。
印度尼西亚表示仍然对“《欧盟零毁林法案》（EUDR）”感到担忧，特别是关于即将成为强制性规定的EUDR的实施问题。
印尼表示，欧盟“没有为这一政策的实施提供足够的信息，从而导致生产国的适应和准备时间非常短”。
早些时候，欧盟声称“将根据各国透明数据的可用性制定国家基准体系”。
印尼问道：“如果进口商、制造商和出口商之间围绕货物来源存在差异或缺乏数据可用性，欧盟将如何解决？”
印尼进一步询问：“为了确保合规，将使用什么样的森林砍伐管理标准？”
印度尼西亚、巴拉圭和厄瓜多尔还强调了以下几点：
1. “欧盟能否提供更多信息，说明多方利益攸关方森林砍伐平台就国家基准评估的主要标准所制定方法的进展情况？”
2. “欧盟如何保证对来自政府和第三方（非政府组织、行业）提供的信息等评估标准的有效性？”
3. “该法案要求欧盟企业在欧盟市场销售木材、咖啡、可可、棕榈油以及其他几种商品时，必须证明这些商品与森林砍伐无关。但在实践中，提供数据合规性证明的负担将主要落在供应商身上，其中许多来自以中小企业为主的国家。虽然我们目前正在对小生产者与《欧盟零毁林法案》有关的某些方面进行登记，但由于时间紧迫，我们希望加快这一进程。因此，欧盟能否通过知识、资源和技术解决方案提供支持并促进国际合作？”
4. “欧盟是否为提升我们区域和地方政府的能力准备了任何解决方案和援助措施？这对于帮助我们的小生产者和出口商达到所要求的标准至关重要。”
知情人士表示，简而言之，经常声称遵守世贸组织规则的欧盟，似乎被视为其主要违规者之一。
粮食净进口发展中国家和最不发达国家
知情人士表示，在另一个涉及粮食净进口发展中国家（NFIDCs）和最不发达国家（LDCs）的重大问题上，作为粮食净进口发展中国家主要捐助者的美国保持了沉默，而哥斯达黎加和巴拉圭却呼吁重新分类粮食净进口发展中国家，从而引发了系统性问题。
农业委员会于1995年11月通过了一项决定（G/AG/3），题为：“农业委员会1995年11年11月21日会议关于为‘就改革进程对最不发达国家和粮食净进口发展中国家的可能不利影响采取措施的部长决定（马拉喀什决定）’建立世贸组织粮食净进口发展中国家名单的决定。”
标题不言自明，因为它提到了《乌拉圭回合农业协定》可能产生的负面影响，因此为粮食净进口发展中国家和最不发达国家提供了更大的灵活性。
2023年3月修订的最新“粮食净进口发展中国家和最不发达国家名单 ”（G/AG/5/Rev.12）接纳了最不发达国家汤加为新成员。
目前，名单上的成员包括安提瓜和巴布达、巴巴多斯、博茨瓦纳、科特迪瓦、古巴、多米尼克、多米尼加共和国、埃及、萨尔瓦多、斯威士兰、加蓬、格林纳达、洪都拉斯、牙买加、约旦、肯尼亚、马尔代夫、毛里求斯、蒙古、摩洛哥、纳米比亚、巴基斯坦、秘鲁、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、萨摩亚、塞内加尔、斯里兰卡、特立尼达和多巴哥、汤加、突尼斯和委内瑞拉玻利瓦尔共和国。
在此背景下，哥斯达黎加和巴拉圭作为凯恩斯农业出口国集团（Cairns Group）的成员，不仅反对任何新的最不发达国家加入该名单的请求，而且还坚持要对粮食净进口发展中国家成员进行重新分类。
据几位最不发达国家谈判代表称，哥斯达黎加和巴拉圭似乎决心推翻1995年的决定。
最不发达国家谈判代表表示，这两个国家拒绝向处境最不利的最不发达国家提供其迫切需要的灵活性，这似乎在世贸组织引发了系统性危机。+
