联合国：贸发会议寻求推进碳市场以促进最不发达国家的发展
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2024年11月6日
第三世界网络
联合国：贸发会议寻求推进碳市场以促进最不发达国家的发展
发表于2024年11月6日SUNS#10111
日内瓦11月5日（D.Ravi Kanth）——据知情人士透露，尽管“碳市场对最不发达国家来说是一项风险很高的业务”，但联合国贸易与发展会议（简称贸发会议UNCTAD）于11月4日仍大力宣传了在最不发达国家（LDCs）发展碳市场以利用碳信用额的好处。
贸发会议秘书长、来自哥斯达黎加的丽贝卡·格林斯潘女士（Rebeca Grynspan）于11月4日发布了主题为“利用碳市场促进发展”的《2024年最不发达国家报告》，详细阐述了其对在最不发达国家发展碳市场的潜在益处的全面分析。
她在11月4日发布报告时告诉记者，碳市场“可以帮助解决最不发达国家在可持续发展问题中的一个重大悖论。”
熟悉该报告的人士指出，在世界上最贫穷国家因气候变化而遭受严重影响的背景下，“向这些国家的生存问题‘投钱’似乎愈发成为一种常态”，正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）所说，“最不发达国家正处于气候灾害的最前线”，因此，这份关于利用碳市场的最不发达国家报告在多个方面显得“令人颇为困惑”。
一位气候历史学家表示，利用碳市场预示着“碳殖民主义”的风险，即富裕国家或企业可能从最不发达国家获取碳信用额来抵消自己的排放，从而不必做出显著的减排努力，而这对当地社区带来的好处微乎其微。
此外，有证据表明，过去的40年里，在拥有先进机构的工业化国家中，碳市场也未能取得突破性进展。因此，让最贫穷国家开发碳信用产品有些不切实际，因为这需要“严格的监测、报告和核查，而这些条件可能既昂贵又复杂”。
贸发会议秘书长提议每吨碳的价格为100美元，但“碳信用额的价格可能会波动，从而使收入难以预测”。
事实上，最不发达国家报告也支持上述评估，其中指出：“为本报告编写了一份2005-2020年期间最不发达国家作为《京都议定书》碳项目东道国的经验的案例研究选编。对案例研究的审查表明，主办了碳项目的最不发达国家不太可能获得碳项目设计、开发和验证方面的有意义的专门知识。这不仅是因为项目数量有限，也归咎于项目执行方式。”
报告指出：“清洁发展机制和自愿碳市场的设计，默认最不发达国家的国家和地方当局与碳项目及其开发商保持着一定距离。”
“项目设计、检查以及协议或碳市场规则的执行基本上外包给项目开发商，最不发达国家机构很少或根本没有积极参与。”
更重要的是，最不发达国家报告中提到的案例研究表明：“碳项目并不一定能够确保外国资本净流入东道国，无论是通过对碳项目的初始投资来实现，还是通过合理分配销售经核证碳信用额所产生的收入来实现。”
有趣的是，格林斯潘女士却声称，碳信用额的收入可以解决这些国家的投资赤字问题。
贸发会议的报告建议最不发达国家及其发展伙伴重点关注以下三个关键优先事项，以提高碳市场对最不发达国家的益处：
1. 加强国内框架：建设监管能力，实施有效的监测和报告制度，确保当地社区从碳项目中受益。
2. 扩大国际伙伴关系：建立区域机构以降低成本和改善市场定位，利用南南合作，并倡导在全球气候协议中建立支持性框架。
3. 优先考虑能力建设：确保发展伙伴提供资源，帮助最不发达国家将碳市场政策纳入旨在实现国内经济结构转型的更广泛政策。此外，将碳融资与气候融资区分开来，以加强问责制。
该报告的结论是，碳市场可以为最不发达国家的发展做出贡献。
“通过解决现有障碍和实施有针对性的改革，最不发达国家可以释放其巨大的气候潜力，创造金融机会，提升经济水平，同时为全球气候行动做出贡献。”
熟悉碳市场发展的分析人士表示，值得注意的是，项目的共同效益（如技术能力转让、机构能力建设或对实现特定可持续发展目标的贡献），并不一定能弥补发展资金净收益的不足。
此外，分析人士指出：“最不发达国家监督机构的固有弱点造成了碳项目执行不力的风险，从而可能导致受这些项目影响的民众的人权受到侵犯。”
要求不具名的分析人士表示，在发达国家和多边组织中存在的难以解释的“既得利益”可能是推动碳市场发展的原因之一，但碳市场在工业化国家中尚未取得显著成果。
因此，令人感到有些困惑的是，联合国贸发会议为何会发布这份报告。格林斯潘女士在报告序言中明确表示：“世界寻求创新解决方案以同时应对气候危机和金融危机，并实现可持续发展目标，在此背景下碳市场成为了希望的灯塔。”
她接着说：“本报告深入研究了碳市场作为最不发达国家经济发展催化剂的潜力，探讨了这些国家如何将碳交易纳入其经济战略，确保环境可持续性与经济增长齐头并进。”
她指出，根据不同的研究，在最容易受到气候变化影响的20个国家中，有17个是最不发达国家。
11月4日的新闻发布会上，格林斯潘女士在她的开场陈述中说道：“最不发达国家的资金差距正在扩大，投资赤字问题愈加严重。这些国家因其脆弱性而无法弥合差距，但我不知道该怎么说，”差距 “是在缩小，还是在扩大，但如果我们能说差距持续存在，但正在缩小，那就更好了。”
“但事实并非如此，”她补充道，“差距正在扩大。因此，最不发达国家需要大约4.62亿美元的投资，才能更接近2030年议程中设定的7%增长率目标。在45个最不发达国家中，仅有卢旺达一国能够实现可持续发展目标中的7%的增长率。”
“这就是碳市场的作用所在，”她强调，并指出：“碳市场可以为最不发达国家带来急需的投资，不仅用于应对气候变化，还可以用于促进更广泛的经济增长和结构性转型。”
然而，贸发会议秘书长关于碳市场的声明似乎与最贫穷国家人民的日常挣扎并不相符。
正如著名经济历史学家亚当·图兹（Adam Tooze）11月1日在《金融时报》专栏中所写的那样，“关于‘慢全球化’（或部分去全球化）的情景预测，与非洲撒哈拉以南地区庞大且增长最快的人口中的很大一部分尚未融入全球经济增长的事实相比，显得微不足道。”
在他最新发表的专栏文章《穷国因债务而窒息——我们必须找到解决办法》中，图兹指出，政治不稳定和投资不足阻碍了世界上大部分地区的发展。
他表示：“数亿人所遭遇的排除在外，比任何保护主义关税或技术制裁都更为根本、更具破坏性。他们缺乏参与世界经济的手段，所以只能以卑微的条件加入。”
他承认投资对于摆脱贫困陷阱至关重要，“但是投资却因政治不稳定和资金不足而受阻。”
自1964年成立以来，联合国贸发会议一直致力于解决发展中国家和最贫穷国家所面临的最根本问题。
然而，知情人士表示，自贸发会议采纳了似乎有利于欧盟气候政策的议程以来，其政策建议便被指责对发展中国家和最不发达国家并不适宜， “无帮助”。+
