COP29会议“损失和损害”相关问题：各方将在2025年继续进行审议
TWN巴库气候新闻更新第19期
2024年12月3日
第三世界网络
COP29会议“损失和损害”相关问题：各方将在2025年继续进行审议
吉隆坡12月3日（TWN）——《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在巴库进行气候谈判，与之前在马德里（2019年）、格拉斯哥（2021年）、沙姆沙伊赫（2022年）和迪拜（2023年）举行的缔约方大会相比，巴库气候谈判中与“损失和损害”相关的问题政治意义不显著。
各方同意明年，即2025年，继续审议“损失和损害”相关问题。
这主要也是因为发展中国家从2013年华沙气候大会开始，为将“损失和损害”作为多边气候机制的一个主要支柱，通过建立各种组成机构而做出的重大努力在很大程度上都取得了成功：2013年至2016年，华沙国际机制（WIM）及其执行委员会成立并投入运作；2019年至2023年，圣地亚哥网络及其咨询委员会和秘书处建立并制度化；2021年至2023年，损失和损害基金（LDF）及其董事会和秘书处成立。
在巴库气候大会上，发展中国家在损失和损害方面的工作重点转向了支持这些机构执行各自的任务和职能，并确保它们以协调和互补的方式行动。
COP29会议中与损失和损害有关的主要议程有两项：（1）审议华沙国际机制执行委员会和圣地亚哥网络咨询委员会2024年的联合年度报告；（2）第三次审查华沙国际机制。
在COP29会议第一周的谈判中，由于这两个议题之间存在密切联系，因此被放在一起讨论。
七十七国集团（G77）和中国在COP29的谈判中提出了一些关于加强执行、协调和互补性、可及性和外联、以及资金和其他支持的提案。例如，这些提案包括授权华沙国际机制执行委员会编制一份关于损失和损害状况的全球报告，并通过语言翻译提高其知识产品的可及性；加强国家损失和损害联络点的作用；确保圣地亚哥网络秘书处将设立区域办事处；要求损失和损害相关机构（华沙国际机制执行委员会、圣地亚哥网络和损失和损害基金）进行协调和合作，并在损失和损害融资方面加强措辞。
发达国家主要希望对话能侧重于协调和互补性，以及可及性和外联。
然而，缔约方未能就这些问题进行实质性谈判，也无法就这些议程项目下应采取的行动达成实质性结论。
一个未能解决的关键问题是，非洲集团要求在审议这些议程项目时所作出任何决定，都应包括一项内容——由《公约》缔约方会议（COP）和作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议（CMA）要求圣地亚哥网络咨询委员会重新评估其在2024年3月第一次会议上作出的决定，即选择日内瓦作为圣地亚哥网络秘书处的东道城市，并要求咨询委员会随后在第三十次缔约方大会（COP30）上向COP和CMA报告其对该决定的重新审议情况。
非洲集团认为，咨询委员会并未按照第二十八次缔约方大会（COP28）期间COP和CMA赋予其的授权来做出这一决定，即应根据圣地亚哥网络主持机构（联合国减少灾害风险办公室和联合国项目事务署）就秘书处应设在何处提供的成本效益分析来决定秘书处的选址，因此，从程序和问责的角度出发，应要求咨询委员会重新评估其决定。
其他缔约方和缔约方集团认为，COP和CMA不应重新讨论咨询委员会的决定，因为咨询委员会已履行了其授权，在做出决定时适当考虑了成本效益分析。
【2024年3月在日内瓦举行的第一次会议上，咨询委员会成员批评主持机构的成本效益分析在方法上有缺陷，因为该分析未遵循COP和CMA所赋予的授权，在报告中纳入了COP和CMA没有提及的标准（如时区和交通便利性），这实际上自动排除了拉丁美洲和亚太地区城市作为候选东道城市的可能性。咨询委员会随后认为，东道机构的成本效益分析对他们的讨论没有帮助，并决定转而考虑是否有其他因素可供他们做出决定。而瑞士已正式提出在日内瓦主办圣地亚哥网络秘书处的提议，并承诺作为该提议的一部分，将提供约200万美元的资金，以支付主办秘书处的费用。由于没有其他候选方案，咨询委员会一致决定接受瑞士的提议，选择日内瓦作为圣地亚哥网络秘书处的东道城市。】
由于这些议程项目下的任何重大实质性问题在第一周和第二周开始的谈判过程中无法达成一致或得到解决，缔约方决定在2025年6月于波恩举行的附属机构会议上继续审议这些议程项目。
