世卫组织：各国对于是否延长突发健康事件常设委员会任务期限持审慎态度
TWN健康问题信息服务
2025年2月7日
第三世界网络
世卫组织：各国对于是否延长突发健康事件常设委员会任务期限持审慎态度
日内瓦2月7日（Nithin Ramakrishnan）——在世界卫生组织执行委员会会议的第四天，各国对于突发健康事件预防、防范和应对常设委员会（下称“常设委员会”）的评价褒贬不一，尤其在是否延长其任务授权期限方面存在分歧。
执行委员会第156届会议（EB156）于2月3日至11日在世界卫生组织总部举行。
常设委员会是根据第EB150号决定设立的，其最初的任务授权将于2025年5月第七十八届世界卫生大会闭幕时终止。
在执委会第150届会议和第151届会议期间，关于设立常设委员会一事曾引发争议，因为该委员会的设立先于应根据近期对《国际卫生条例（2005）》的修订以及世卫组织大流行协定谈判而进行的大规模机构重组。
该委员会的临时任务授权被视为一种妥协方案，以便在完成《国际卫生条例》修正案和《大流行协定》的谈判工作之后，重新审视设立这样一个机构的必要性。例如，在执委会第151届会议上，纳米比亚曾提出警告称，常设委员会不应取代诸如在新冠疫情应对期间监督《国际卫生条例》执行情况的审查委员会等已有的专家咨询委员会。
也正是在以博茨瓦纳和非洲集团为代表的发展中国家的要求下，该委员会的职权范围进行了修改，新增了明确的一项职能，即要考虑受影响成员国所表达的需求，并就此向世卫组织提供适当指导。
根据EB150(6)和EB151(2)号决定，世卫组织总干事应向执委会第156届会议报告常设委员会的作用和影响。因此，执委会第156届会议举行前收到了两份报告，即常设委员会报告（EB156/5）以及关于常设委员会作用和影响的报告（EB156/45）。
第一份报告（EB156/5）于2月6日进行了讨论，一些国家对于在第七十八届世界卫生大会（2025年5月19日至27日）之后继续常设委员会的任务授权提出了保留意见。该报告对常设委员会的职权范围提出了一些修改意见，以备执委会决定延长其任务期限。
加拿大首先作出回应，表示：“我们认为，常设委员会未能充分发挥其在和平时期的潜力。我们注意到，自设立常设委员会以来，全球卫生安全领域在突发卫生事件预防、准备和应对方面的情况已发生了显著变化。在认真思考和关注常设委员会的未来时，我们需要考虑现有的机制，例如独立监督和咨询委员会（IOAC），以及在执委会第158届会议之前生效的其他机制。”
加拿大解释称，常设委员会旨在解决的主要问题是成员国未能参与卫生紧急情况的应对行动，因为世卫组织总干事虽有权召集特别会议，但并未被授权向执行委员会通报情况。
然而，必须指出的是，2024年5月通过的对《国际卫生条例（2005）》的修订设立了一个缔约国实施委员会，一旦这些修订生效，该委员会能够解决未来可能出现的这些漏洞。
北欧和波罗的海国家表示，尽管他们对常设委员会的报告有所关注，但另一份关于常设委员会的作用的报告令人深思。他们阐述如下：
“尽管考虑到常设委员会仅运作了两年时间，我们仍对该委员会对于世卫组织在卫生紧急情况预防、准备和应对方面的重要工作所具有的附加价值感到担忧。在这方面，我们提出以下几点看法：
首先，我们注意到所列举的常设委员会的主要好处，但也注意到关于常设委员会所面临的主要挑战的清单更长且内容更丰富，其中包括委员会迄今未就【世卫组织突发卫生事件规划】提出任何建议或指导，且参与调查的成员国对该方案的关键方面并不十分熟悉。
其次，我们对常设委员会与其他委员会的任务和职能重叠有疑问，包括突发卫生事件规划独立监督和咨询委员会（IOAC）以及执行委员会。我们注意到，在突发国际关注的公共卫生事件被宣布之时召集委员会能够带来附加价值这一点是毋庸置疑的，但如果召集的是执行委员会，情况又会有什么不同。这表明常设委员会的职能实际上也可以由其他现有实体执行。
第三，对于要求世卫组织开展的工作，我们也需要采用关键的成本效益分析方法。报告并未反映出秘书处筹备和开展委员会会议所需的资源情况，而且我们知道，在现阶段，每一分钱都很重要。
综合考虑这些因素，我们认为不应将常设委员会的任务授权期限延长至2025年5月之后。”
【IOAC指世界卫生组织突发卫生事件规划独立监督和咨询委员会。】
文莱作为常设委员会的新成员，对于这份报告表示欢迎，并支持延长任务授权期限，同时提出希望对其授权进行改进。然而，文莱指出，缺乏相关文件和建议是主要的挑战。文莱还强调，包容性是治理的关键所在。
智利支持延长任务授权期限，但将其限制在一年内。
斯洛伐克呼吁优化常设委员会职能，但也呼吁在宣布出现国际关注的突发公共卫生事件之前，暂停其相关活动。斯洛伐克呼吁扩大常设委员会的成员范围，使其不局限于执行委员会成员，尽管该委员会是执委会的一个常设委员会。斯洛伐克还说，委员会提出的建议应以科学和证据为基础。
孟加拉国虽然对常设委员会的工作表示赞赏，但同时指出根据《国际卫生条例（2005）》设立的《国际卫生条例》执行委员会今后可以接管常设委员会的职能，因此认为没有必要将任务期限延长至2025年5月以后。关于常设委员会目前的运作情况，孟加拉国指出，该委员会没有按照职权范围第5.a段的规定，听取受影响缔约方表达其需求。
非洲方面认可了常设委员会的作用，并呼吁尽快解决所面临的这些挑战。
保加利亚、智利和其他几个国家也呼吁扩大其他机构对常设委员会会议的参与。
朝鲜民主主义人民共和国表示，任务期限可以暂时延长，并且可以在不与其他机构重叠的情况下更新职权范围。该国称，常设委员会应发挥更重要的作用，而不仅仅是作为信息提供机构。
中国认识到常设委员会的价值所在，因而呼吁对其运作情况和成效进行审查。
讨论随后暂停了一天。延长任务期限的问题将在另一个涉及执行委员会各委员会的议程项目下进一步讨论。执委会预计将讨论关于常设委员会作用和影响的报告，然后于2月10日在议程项目26.3下讨论其延期问题。
一些发展中国家代表团向第三世界网络表示，他们希望在经修订的《国际卫生条例（2005）》生效之前，突发卫生事件预防、防范和应对常设委员会可以延续下去。其中一些代表团认为，世卫组织可以在《国际卫生条例》执行委员会开始运作后，再次对各项事务进行评估，然后再决定是否需要继续延续常设委员会。
