《生物多样性公约》第十次缔约方大会浅析
来源：www.iisd.ca
翻译：殷金
这次会议的成果引起了代表们热烈的欢呼，他们带着喜悦的泪水如释重负。对于一些代表来讲，COP 10通过了ABS议定书、修订后的战略计划和有关执行资源筹备战略的决议，这标志着环境多边主义的重新出现。不到一年前，通过气候变化协议的失败致使外界对联合国系统采取决议措施解决全球环境问题的能力产生了忧虑。在背景下，完成2010年生物多样性目标的欠佳表现、COP 10所面临的三个主要挑战以及G-77/中国提出的一项“全部-或-全部没有”的提议使得大家担心COP 10将会遭受与哥本哈根气候大会一样的失败。但是代表们在名古屋表现出色，这一简要分析将审查所通过的一系列决议的内容，并分析其给CBD的未来方向产生的影响。
ABS议定书
经过了十年以及连续十五天的艰苦协商，《ABS名古屋议定书》终于获得了通过。即使是这样，直到最后时刻，对有关范围、衍生物和遵约等最具争议性的问题达成一致看似是不可能的。虽然被外界指出缺少透明度，日本的COP主席仍决定召开一个由欧盟、非洲集团、挪威和巴西组成的“秘密”会议，以为非正式的部长级磋商起草指导草案。这一进程激怒了许多地区代表，尤其是观点相似亚太集团代表和拉丁美洲和加勒比集团成员国代表，这些代表认为他们被进程中的关键会议所排除在外了。正如所预期的那样，由这种磋商制定的协议，虽然被参与到磋商的各位部长通过了，但是不能被代表们一致认同为妥协提议。大会又进行了一次彻夜的协商以及一次非正式部长级早餐会议对文本达成一致，为取得所有缔约方的赞同创造条件。虽然许多代表赞赏日本主席方为完成协议所作出的承诺和努力，但是其他代表担心这种进程会成为未来协商的危险的示例。“幕后的协商不能成为协商这种关键问题的标准”，一位代表指出。其他代表认为日本的这种尝试是“极度危险，却是必要的尝试”，这种尝试使得大家想到了哥本哈根气候变化大会的进程。最后，会议删除了那些使名古屋谈判陷入停顿的不能达成一致的问题。
最终的妥协文本被多数代表描述为“制造模棱两可的典范”。大会不是通过平衡妥协提议的方式来解决争议性的问题——一种注定要失败的努力——而是将最后争议的问题从文本中删除或者将之简化为简短概要的规定，这使得代表们对这类规定可做出灵活的解释但又可能为实施提供宽泛的范围。议定书是否应该涵盖遗传资源衍生物这一基本问题通过在术语的使用这一条款中纳入使用与衍生物的概念、以及在范围和惠益分享的条款中间接补充的方式进行处理。这使得衍生物的概念更为宽泛，这满足了发展中国家的诉求。但是“衍生物”这一术语并未出现在其他任何执行段落中，并且必须读入实质性条款中。同时，已明确产品和商品不服从惠益分享责任，因为这两个概念未涵盖在衍生物的定义中——这是发达国家最为关心的问题。
在解决分享《议定书》生效之前遗传资源和传统知识的新的及持续的使用方式产生的问题时，也用了相似的办法进行处理，这一内容之前被称为“时间范围”，这是非洲集团所提出的关键问题之一。虽然未在范围的条款中涉及这一问题，但是《议定书》制定了一个新的条款，在这一条款中制定了全球惠益分享机制，以处理越境情况或者不能授权或获得PIC情况下的惠益分享问题。一旦建立了这一机制，那么它将涵盖分享利用从外源地收集中获得或者在CBD框架之外获得的遗传资源所产生的惠益。
大会对可公开获得的传统知识进行了长时间的讨论，观点相似亚太集团国家强烈要求在文本中保留这一条款，但最终这一内容被删除。然而，这样做的效果是国家可在各国立法中制定与ABS有关知识的义务，因为这些传统知识总体上在《议定书》的范围中。同时，因为《议定书》为其他国际文书“正在进行的相关工作和实践”提供了一些灵活性，因此WIPO知识产权、遗传资源、传统知识和民间文艺政府间委员会下的正在进行的可公开获得的传统知识管理可能性将会被保留下来——这是发达国家强烈支持的观点，主要是欧盟和加拿大。
在有关建立检查站监测遗传资源的使用方面，《议定书》以模糊的表达方式展现出了巧妙设计的模棱两可的含义。最终文本责成缔约方建立一个或多个检查站，这满足了发展中国家的要求；但是允许可灵活披露信息。披露条件是发达国家反对的主要原因在于：发达国家称已经厌烦了繁琐的行政程序，并且不确定有义务披露潜在绝密的信息。因此，缔约方应“采取有效和适当的措施处理未遵约的情况”，并未指出这些措施应该是什么。一个附加段落指出检查站“必须有效”，并且应该具有与遗传资源的使用有关的“功能”，如科研、开发和商业化。一位协商员称赞了这些规定的不确定性，因为这“为法律工作者提供大量的空间”，这些工作者将制定如何贯彻议定书的任务。
总体上来说，多数代表认为鉴于各方僵持的立场，这一妥协文本在这一时刻是做好的解决办法。一些代表指出这一文本“不是最优的”，进一步协商应该可以制定出法律上更为健全的成果。另一方面，多数代表指出如果在COP 10未能通过议定书，那么将导致失去这一具有里程碑意义的时刻，并且会威胁到议定书的完成。另外，一位协商员从经验的角度指出：“协商时间越久，对于实质性问题的立场就越容易失去。”
最后，议定书的主要能力，同时也是其弱点主要有：议定书的不确定性使得各国在国家水平可产生不同的理解，并且制造了法律的不确定性，妨碍了执行。鉴于处理这些问题的方式，通过临时委员会——可能包含ABS信息交换所的快速建立和其他促进机制——和在国家水平的执行，《议定书》将会成为平衡履行CBD三项目标的强有力的工具。
战略计划
战略计划被一些代表类比2012年后国际气候变化制度的讨论，将之描述为“2010年后的全球生物多样性协议”。未能完成2010年生物多样性目标的现实使得大家寄希望于新的战略计划，希望它不仅能够为下一个十年提供雄心勃勃的目标，还能为如何实现这些目标提供一套全面的措施。然而，这一观点却忽略了一个重要的事实，即战略计划的主要功能是作为总体框架以协调和统一不同项目领域下CBD的活动，以及指导与其他MEAs的合作，尤其是与生物多样性相关的领域，并为全面有效的国家履约进行指导。
战略计划的指导性作用使之成为把CBD过渡成为一个在全人类活动中强调关注生物多样性主流化问题的强大的工具。计划指出“到2050年，评价、保护、修复和合理利用生物多样性，维持其生态系统服务功能，使之维护一个健康的星球并向全人类传递福祉”，这些文字内容都显示出了CBD的工作趋向。有关评价生态系统服务功能的内容，以及有关TEEB研究和将生物多样性价值纳入国民经济核算的方法等有关段落，为CBD下不同工作项目的进一步发展提供的方向。
此外，代表们坚持在全球水平将战略计划中制定大量的可行的以结果为导向的目标。然而，这一计划却仅为在地区、国家和亚国家水平制定了灵活的框架，以允许缔约方在所有部门融入有关生物多样性的考虑。一方面，这避免了在全球水平收集生物多样性和生态系统服务数据的谬论，因为其使用的指标很有可能忽视了不同情况下应执行不同的保护措施和持续利用方式——这种方式从概念角度与主流化的目标不相符。另一方面，这一计划使得缔约方有责任认真地制定个字母表和监测进程。因此，战略计划的缺点是所有行动都是自愿的，其中这些行动包括允许监测和强化实现新全球任务的目标，采取有效措施阻止生物多样性的丧失以确保至2020年生态系统的适应能力。
资源筹备战略
一揽子计划的第三部分是进一步修订资源筹备战略。发展中国家将这一战略纳入到这一揽子计划中以支持他们为在国家内执行CBD申请长期的资金支持。因此，他们重点关注发展目标和评估资金流的指标，在这些内容方面，发达国家希望优先考虑创新的资金机制，并声称试图将至少一部分负担转移到私人部门。有关后者观点的立场尤其两极化。原因之一是创新资金机制的概念十分模糊，并且根据不同的理解，发达国家和发展中国家之间的分歧还是很大的。
其中一个前沿的概念，如绿色发展机制，是模仿UNFCCC的清洁发展机制（CDM）所制定的以市场为基础的认证计划。绿色发展机制可以奖励那些贸易认证的“根据CBD管理的土地区域”，并与私人部门的补偿和修复条件一致。由于这一机制与CDM相似，因此制定这一机制的动因被大部分发展中国家质疑，因为这些国家担心惠益的分配将如CDM一样不平衡。缺少研究和更为普遍的创新性资金成功经验的记载也引起了ALBA集团对自然过度“商业化”利用的担心，因为这不仅会对生物多样性产生不利影响，还会违反人权。另一方面，发达国家代表对CBD丧失了全面引入创新性资金机制的机会表示遗憾，尤其是TEEB研究证明通过以市场为基础的制度建立基金至少对于执行CBD的一些内容是有潜在可能性的。然而，在会议的最后一天，代表们却对此不感兴趣。正如一位经验丰富的观察员的评论：“我很高兴我们仍在关注为执行CBD的最有创新性的资金机制——ABS议定书。”
名古屋驱走哥本哈根的阴影
一揽子计划的通过，尤其是有关ABS的名古屋议定书，是CBD历史上值得庆祝的最重要的成功。因此在种情况下，被媒体推广的“另一个哥本哈根”的担心看似是夸大了事实并且是证据不足的。除了这一揽子计划，COP 10还通过了四十多项其他的决议，包括一些新的复杂问题的前所未有的发展，如地球工程学和合成生物学问题。并不是所有的决议都达到了预期，但是总体上来看，通过这些决议代表了生物多样性多边合作向前迈出了巨大的一步。CBD的以生态系统方法为基础的执行措施，及其处理新出现问题的机制可以保证《公约》的继续执行工作，无论这一揽子计划是否能够获得通过。和气候变化制度不同的是，执行气候变化制度的关键问题，如碳市场，依赖于是否通过有关减排的全球协议，而CBD的日程是通过一个有关工作计划、合作和环境-政策协作关系的多方面系统来进行的。因此，即使COP 10不能通过这“一揽子计划”，那么余下的决议也可以保证《公约》的继续执行工作的进行。
许多进步都证明CBD正处于重要转型阶段的中期，其发展方向是将有关生物多样性的考虑纳入到全人类活动的所有领域。战略计划和诸如TEEB研究的活动可以为加速这一转型提供重要动力。通过ABS议定书给予人们以期望，希望未来的COPs将更注重把CBD重新定位成一个关键的国际文书，以进一步朝着“与生物多样性和谐相处的生活”努力。COP 10就是朝着这一方向努力过程中的必要而又关键的一部，不仅仅是因为其证明了“哥本哈根”仅是全球气候变化合作政治中的特殊现象，而不是联合国系统和全球环境多边系统中的重要危机。
即将举行的会议
全球农业、食品安全和气候变化会议：这一会议由荷兰政府，连同埃塞俄比亚政府、挪威政府、新西兰政府、世界银行和FAO联合举办，旨在为将与农业相关的投资、政策和措施的执行与长期碳减排和适应效益联系在一起提供完整的行动计划。时间：2010年10月31日-11月5日 地点：荷兰海牙 联系人：荷兰农业、自然和食品质量部 邮箱：argiculture2010@minlnv.nl 网址：http://www.afcconference.com/
以生态系统为基础的渔业管理进展（EBFM）研讨会：第26届洛厄尔韦克菲尔德渔业研讨会将召集全世界的渔业科学家评估EBFM是否得到了成功的执行。这一会议是由FAO联合赞助的。时间：2010年11月8日-11日 地点：美国，阿拉斯加州安克雷奇 联系人：Alaska Sea Grant 电话：+1-907-474-7086 传真： +1-907-474-6285 邮箱：seagrant@uaf.edu 网址： http://seagrant.uaf.edu/conferences/2010/wakefield-ecosystems/info.php
UNFCCC COP 19和COP/MOP 6：UNFCCC缔约方大会第16次会议和《京都议定书》缔约方大会第6次会议将于SBI和SBSTA第33次会议一同举行。时间：2010年11月29日-12月10日 地点：墨西哥坎昆 联系人：UNFCCC秘书处 电话： +49-228-815-1000 传真： +49-228-815-1999 邮箱： secretariat@unfccc.int 网址： http://unfccc.int/meetings/cop_16/items/5571.php
2010年农业和农村发展日：第四届农业和农村发展日（ARDD）将与坎昆气候变化会议一同召开。日期：2010年12月4日 地点：墨西哥坎昆 联系人：ARDD秘书处 邮箱：info@agricultureday.org 网址：http://www.agricultureday.org
Forest Day 4：这一会议将于坎昆会议一同举行。日期：2010年12月5日 地点：墨西哥坎昆 网址：http://www.cifor.cgiar.org/Events/ForestDay4/
“气候变化背景下的区域与生物多样性”会议：这一会议由FAO、UNDP和UNEP联合资助召开。日期：2010年12月1-16日 地点：法国布雷斯特 联系人：FAO 邮箱：Climate-change@fao.org 网址：http://www.fao.org/climatechange/49362/en/
国际生物多样性年落幕 –为国际森林年做出贡献：这一活动由CBD秘书处主持举办。日期：2010年12月18-19日 地点： 日本金泽 联系人：CBD秘书处David Ainsworth 电话：+1-514-287-7011 传真：+1-514-288-6588 邮箱：david.ainsworth@cbd.int 网址：http://www.cbd.int/events
UNFF 9： 联合国森林论坛第九次会议的主题是为人类和牲畜所享有的森林和消除贫困。UNFF 9旨在完成审议执行森林持续管理的途径。 日期：2011年1月24日-2月4日 地点：联合国总部，纽约 联系人： UNFF 秘书处 电话： +1-212-963-3401 传真： +1-917-367-3186 邮箱： unff@un.org 网址： http://www.un.org/esa/forests/
ITPGR GB 4： 《食品和农业植物遗传资源条约》管理体系第四次会议将处理遵约、执行条约多边系统和其他突出问题。日期： 2011年3月14日-18日 地点： 印度尼西亚 巴厘 电话： +39-06-570-53441 传真： +39-06-570-56347 邮箱：pgrfa-treaty@)fao.org 网址：http://www.planttreaty.org/
CITES PC 19：CITES植物委员会第十九次会议将由CITES秘书处组织举办。 日期： 2011年4月18日-21日 地点： 瑞士，日内瓦 联系人： CITES 秘书处 电话： +41-22-917-81-39/40 传真：+41-22-797-34-17 邮箱： info@cites.org 网址：http://www.cites.org/eng/news/calendar.shtml
Nagoya Protocol IC 1：名古屋ABS议定书政府间委员会将由CBD秘书处组织召开。日期： 2011年6月6日-10日 地点： 尚未确定 联系人： CBD 秘书处 电话：+1-514-288-2220 传真： +1-514-288-6588 邮箱：secretariat@cbd.int 网址：http://www.cbd.int/
Sixth Forest Europe Ministerial Conference： 该会议将由泛欧洲政策进程框架中组织举行以讨论大陆森林持续经营。 日期：2011年6月14-16日 地点： Oslo, Norway 联系人：Liaison Unit Oslo 电话：+47-64-94-8930 传真：+47-64-94-8939 邮箱：liaison.unit.oslo@foresteurope.org 网址：http://www.foresteurope.org/eng/Events/
CGRFA 13： 食品和农业遗传资源委员会第13次会议将在气候变化特殊会议之后召开。 日期：2011年7月16日-22日 地点：意大利 罗马 联系人：CGRFA 秘书处 电话： +39-06-5705-4981 传真： +39-06-5705-5246 邮箱：cgrfa@fao.org 网址： http://www.fao.org/nr/cgrfa/cgrfa-home/en/
CITES AC 25： CITES动物委员会第25次会议将由CITES秘书处组织举行。日期：2011年7月18日-22日 地点： 瑞士 日内瓦 联系人： CITES 秘书处 电话： +41-22-917-81-39/40 传真：+41-22-797-34-17 邮箱： info@cites.org 网址：http://www.cites.org/eng/news/calendar.shtml
CITES SC 61： CITES常务委员会第61次会议将由CITES秘书处组织举办。日期：2011年8月15日-19日 地点： 瑞士 日内瓦 联系人： CITES 秘书处 电话： +41-22-917-81-39/40 传真： +41-22-797-34-17 邮箱： info@cites.org 网址：http://www.cites.org/eng/news/calendar.shtml
UNCCD COP 10：联合国《防治荒漠化公约》（UNCCD）缔约方大会第十次会议将于2011年10月举行。 日期：2011年10月10日-21日 地点：韩国 昌原 联系人：UNCCD 秘书处 电话： +49-228-815-2800 传真： +49-228-815-2898 邮箱： secretariat@unccd.int 网址： http://www.unccd.int/
CMS COP 10： 《迁徙物种公约》缔约方大会第十次会议将在科学委员会第17次会议（11月11-18日）、常务委员会第38次会议（11月19日）和布哈拉鹿国家谅解备忘第一次会议（11月19日）之前召开。之后，将召开安第斯火烈鸟谅解备忘录第一次会议（11月26日）、大猩猩协议缔约方第二次会议（11月26-27日）和非洲-欧亚水鸟协议（AEWA）委员会第七次会议。日期：2011年11月 20日-25日 地点：挪威 卑而根 联系人： UNEP/CMS 秘书处 电话： +49-228-815-2426 传真： +49-228-815-2449 邮箱： secretariat@cms.int 网址：http://www.cms.int/news/events.htm
Nagoya Protocol IC 2： 名古屋ABS议定书政府间委员会第二次会议将由CBD秘书处组织举行。 日期：2012年4月 23日-27日 地点：待定 联系人：CBD 秘书处 电话：+1-514-288-2220 传真：+1-514-288-6588 邮箱：secretariat@cbd.int 网址：http://www.cbd.int/
AEWA MOP 5：非洲-欧亚水鸟协议（AEWA）缔约方大会第五次会议将由UNEP/AEWA秘书处组织举办。日期：2012年5月 14日-18日 地点：法国 拉罗谢尔 联系人： UNEP/AEWA 秘书处 电话： +49-228-815-2414 传真： +49-228-815-2450 邮箱： aewa@unep.de 网址： http://www.unep-aewa.org/meetings/en/mop/mop_overview.htm
Biosafety Protocol COP/MOP 6：《卡塔赫纳议定书》缔约方大会第六次会议暂定于2012年10月。日期：2012年10月 1日-5日 地点： 印度 联系人： CBD 秘书处 电话： +1-514-288-2220 传真： +1-514-288-6588 邮箱： secretariat@cbd.int 网址：www: http://www.cbd.int/
CBD COP 11： 《生物多样性公约》缔约方大会第十一次会议暂定于2012年10月召开。日期：2012年10月 18日-19日 地点： 印度 联系人： CBD 秘书处 电话： +1-514-288-2220 传真： +1-514-288-6588 邮箱：secretariat@cbd.int 网址：http://www.cbd.int/
